今年的政府工作報告明確提出,要加快建設全國用能權、碳排放權交易市場(以下簡稱“碳市場”)。碳市場將發揮怎樣的作用?
馬駿:碳
市場至少應該在兩個領域中發揮作用。其一,就是在被
碳市場覆蓋的“控排企業”之間有效分配
減排活動。未來這些“控排企業”會涵蓋
石化、
化工、
建材、
鋼鐵、
有色、
造紙、
電力、
航空等行業的大型企業。通過給企業設定
碳排放配額,來激勵這些企業減排,如果減不下來,就要出資買配額。這對于參與碳市場的控排企業來講,就有了約束和激勵。但是這些企業的數量并不太多,估計未來全國碳市場大概覆蓋8000家左右。
其二,發揮碳價對所有企業和消費者行為的引導作用。我認為這個作用更為重要,因為全國幾千萬個企業都會參與其中,都應該受到碳價信號的引導。如果碳價被認為是要上漲的,那么所有的高碳行業就會預見以后的高成本,從而自覺減少對高碳活動(生產、采購、
運輸、消費)的投資和參與,轉向低碳的經濟活動。這就是碳價引導全社會資源配置的功能。
因此,必須要有一個有效的碳定價機制,這是碳市場最核心的功能。有效的碳定價要建立在足夠的流動性基礎上,要動員更多主體參與進來,尤其是金融主體要參與進來。而且不能光要有現貨市場,還要有期貨和其他
衍生品市場。比如,期貨市場可以給出未來五年乃至十年的碳價軌跡,這個價格信號就會影響企業中長期的綠色投資偏好。