“明確包括碳排放權在內的環境權益的法律屬性、建立統一的全國碳市場”
碳排放權交易
市場（“
碳市場”）是國際上運用市場機制減少溫室氣體排放的創新
政策工具，也是實現我國“30·60”碳目標的重要抓手。那么，如何解決目前中國碳市場發展面臨的
問題，推進全國性碳
排放權交易市場建設？金鵬輝在提案中給出了五個建議：
一是盡快出臺國務院條例，明確碳市場金融屬性。把
碳配額列為金融工具，把碳配額現貨、
衍生品及其他
碳金融產品均納入金融監管。明確包括碳排放權在內的環境權益的法律屬性及是否可抵質押，以及金融機構、
碳資產管理公司等非控排主體的市場準入資格等。
二是建立分工明確、協同推進的碳市場建設工作機制。生態環境部門重點負責“一級市場配額管理”，服務碳排放總量控制目標，做好配額總量核發、初始分配、清繳、超排懲罰等全流程管理。金融管理部門重點負責“二級市場交易管理”，服務
碳交易市場建設目標，參照現行金融基礎設施業務規則，指導交易所制定碳市場交易規則，做好金融監管。
三是明確碳
減排及碳市場配額總量目標。明確
碳減排中長期路徑，制定可行的年度減排計劃。在此基礎上，明確碳市場對每年減排計劃的貢獻率及相應配額目標。
四是建立統一的全國碳市場。全國碳市場建成后，穩妥終止地方試點碳市場交易，適時擴大碳交易覆蓋行業范圍，整合交易、登記、結算等市場基礎設施，逐步形成統一的碳現貨及衍生品市場。
五是加大碳金融培育力度。鼓勵金融機構參與碳市場交易，豐富碳衍生品等碳市場交易品種，鼓勵配額抵質押融資、碳債券等碳金融創新，引導金融資源助推碳市場發展和有國際影響力的碳定價中心建設。
