碳負擔毫無疑問是發電企業最為擔心的問題。

從7個碳排放權交易試點的推進情況來看，國內碳價格還處于低位。根據生態環境部公布的數據，我國試點地區碳價平均水平只有22.5元/噸。前文所述的履約推動交易，是碳流動性低、價格低的主要原因。

在試點地區中，有發電企業透露，火電廠的配額不僅夠用，還可以拿到市場上進行交易，成為收益來源。這樣的話，碳排放不僅不會增加發電企業的成本，反而擴大了收入。

那么這種情況在全國碳市場中會怎樣呢？

有專家認為，目前的《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》還沒有形成對發電企業的強約束。“現在的配額設定可以說是多方博弈的結果，對發電企業，尤其是火電企業還沒有形成強有力的約束。”

例如說，根據配額設定與分配的實施方案，火電廠在配額清繳相關工作中設定的配額履約缺口上限是核查排放量的20%。

對火電成本構成壓力的另一大因素是配額的分配方式。根據《辦法》，“碳排放配額分配以免費分配為主，可以根據國家有關要求適時引入有償分配。”也就是火電企業不需要付出成本就可以獲得碳排放額度。這無疑大大減少了企業額外支付碳成本的可能性。

“由于30萬機組的物理減排潛力更大，減排成本更低，因此，這些機組可以通過更大程度的主動減排，滿足排放限制要求，某些條件下還能夠略微增加發電量，甚至獲得利潤。”卓爾德環境研究（北京）中心主任張樹偉對《能源》雜志記者說。“這倒是完全正常甚至合理的，因為在這種績效交易系統中，機組的損益強烈地取決于配額的發放，只要整體減排實現了，那么對機組的伴生影響必須考慮歷史公平性的問題。當然，目前來看，當前的市場安排對整體煤電行業利潤的影響很小，大概在總利潤的1%左右。”

由于全國碳排放權交易市場還處在早期，因此業內專家普遍認為類似拍賣的有償配額發放很難在近期實現。“現在全國碳市場最主要的任務是讓相關企業盡早入場、熟悉規則，而不是一開始就給大家帶來很大的成本壓力。”

這種對于發電企業的弱約束可能會讓企業在短時間內感受不到碳排放權交易帶來的壓力。事實上，《能源》雜志記者咨詢了相關火電廠人士后發現，目前電廠還沒有相關正對性的措施。火電廠內部人士坦言，目前的碳排放約束很寬松，企業沒有實際行動。“也許未來會是個問題，但現在還沒影響。”