第一,全球氣候變化已經成為人類發展的最大挑戰之一,極大促進了全球應對氣候變化的政治共識和重大行動。全球氣候變化對全球人類社會構成重大威脅。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)2018年10 月報告認為,為了避免極端危害,世界必須將全球變暖幅度控制在1.5°C以內。只有全球都在21 世紀中葉實現溫室氣體凈零排放,才能有可能實現這一目標。根據聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書處2019 年9月報告,目前,全球已有60個國家承諾到2050 年甚至更早實現零碳排放。

第二,歐盟帶頭宣布絕對減排目標。2020 年9月16 日,歐盟委員會主席馮德萊恩發表《盟情咨文》,公布歐盟的減排目標:2030 年,歐盟的溫室氣體排放量將比1990 年至少減少55%,到2050 年,歐洲將成為世界第一個“碳中和”的大陸。歐盟從1990年之后碳排放持續減少,累計減少23.3%。

第三,中國提出碳達峰、碳中和目標之后,日本、英國、加拿大、韓國等發達國家相繼提出到2050年前實現碳中和目標的政治承諾。日本承諾,將此前2050 年目標從排放量減少80%改為實現碳中和。英國提出,在2045 年實現凈零排放,2050年實現碳中和。加拿大政府也明確提出,要在2050 年實現碳中和。除美國、印度之外,世界主要經濟體和碳排放大國相繼做出減少碳排放的承諾。但是,中國不同于西方及日本發達國家,還處在碳排放上升階段;在2008-2018 年期間,經濟合作與發展組織(OECD) 碳排放年均增速為-1.1%,中國則為2.6%,是世界增速1.1% 的2.36倍。