1月5日，生態(tài)環(huán)境部公告，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）已于2020年12月25日審議通過，自2021年2月1日起施行。

《辦法》指出，生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定，組織建立全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點(diǎn)排放單位，不再參與地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場。

具體而言，溫室氣體排放單位符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄：屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)；年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量。

“《辦法》以及近期多個關(guān)于碳排放權(quán)交易文件的發(fā)布，具有極其深遠(yuǎn)的意義。此舉不但有助于控制我國產(chǎn)業(yè)碳排放總量，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極尋找清潔燃料及綠色生產(chǎn)方式，而且還有助于推動科技創(chuàng)新發(fā)展從而減低成本，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益協(xié)同發(fā)展。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

值得關(guān)注的是，在碳排放權(quán)交易市場建設(shè)過程中，碳排放配額一直是討論的焦點(diǎn)。

《辦法》指出，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的碳排放配額總量確定與分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示，碳排放權(quán)交易作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，相對于行政手段具有全社會減排成本較低、能夠?yàn)槠髽I(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。2011年以來，北京、天津、上海等地開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，截至2020年11月，試點(diǎn)碳市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計成交額近100億元人民幣。

同時，《辦法》指出，碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時引入有償分配。

宋清輝指出，提出這點(diǎn)的目的主要是使排控企業(yè)更容易接受，逐漸引導(dǎo)企業(yè)走向規(guī)范，筑牢碳交易市場發(fā)展的根基。

也有分析認(rèn)為，適時允許金融機(jī)構(gòu)和個人參與碳市場交易，加快推進(jìn)全國碳市場在配額有償分配，以及碳金融創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行有益探索，這些措施將會備受市場期待。

此外，根據(jù)《辦法》，碳排放權(quán)交易通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的方式。

目前，全球已有61項(xiàng)碳定價機(jī)制已經(jīng)實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施。由于對化石燃料和電力的依賴，當(dāng)前中國工業(yè)領(lǐng)域的碳排放占全國總排放額的70%，相比之下，歐洲國家的這一比例僅為30%。

世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，全球通過碳定價機(jī)制所得收入450億美元。

“未來，隨著碳排放交易機(jī)制的逐步完善，中國可以考慮將碳期權(quán)、碳期貨等創(chuàng)新交易產(chǎn)品納入國內(nèi)碳市場當(dāng)中，探索與國際市場連接的更多可能性。”安邦智庫助理研究員許云龍對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。