黨的十九大提出，我國2035年發(fā)展基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標(biāo)。2020年9月22日，國家主席習(xí)近平提出，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這四個目標(biāo)為我國中長期經(jīng)濟社會發(fā)展和能源發(fā)展指明了方向，節(jié)能需要為這些目標(biāo)的實現(xiàn)起到重要的支撐作用。

（一）“碳達峰”、“碳中和”目標(biāo)要求大幅降低能源相關(guān)二氧化碳排放

為積極應(yīng)對氣候變化，《京都議定書》中規(guī)定對六種溫室氣體排放進行控制。這六種溫室氣體是：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）。

六種溫室氣體中，二氧化碳排放的貢獻約為75%左右，影響最大。二氧化碳排放主要來自化石能源生產(chǎn)消費（占溫室氣體排放貢獻的60%）、工業(yè)生產(chǎn)過程（如水泥生產(chǎn)過程中碳酸鹽受熱分解，占溫室氣體貢獻17%左右）和農(nóng)業(yè)、林業(yè)與土地利用。“碳達峰”和“碳中和”目標(biāo)，需要對能源生產(chǎn)和消費各環(huán)節(jié)、全過程實施重大革命，而能源系統(tǒng)革命將直接影響生產(chǎn)方式和生活方式。

所謂二氧化碳排放達峰，是指人類活動排放的二氧化碳氣體達到峰值。所謂“碳中和”，是指全部溫室氣體排放（或二氧化碳氣體排放）與碳匯相互抵消，實現(xiàn)“凈零排放”。一般而言，實現(xiàn)二氧化碳大幅度下降主要有四個途徑：

一是通過節(jié)能和提高能效，降低能源消費總量（特別是降低化石能源消費）；

二是利用非化石能源替代化石能源；

三是利用新技術(shù)將二氧化碳捕獲、利用或封存到地下；

四是通過植樹造林增加碳匯。其中前三項與能源系統(tǒng)有關(guān)。

（二）節(jié)能是實現(xiàn)二氧化碳排放大幅下降的最主要途徑

節(jié)能和提高能效，是2050年前能源系統(tǒng)實現(xiàn)二氧化碳大規(guī)模減排的最主要途徑。國際能源署分析指出，如果要把全球溫升控制在2度以內(nèi)，2050年前全球能源相關(guān)二氧化碳排放需要減少40%-70%。如果全球溫室氣體排放從目前的330億t下降到2050年的100億t左右，則2050年前節(jié)能和提高能效對全球二氧化碳減排的貢獻為37%，發(fā)展可再生能源貢獻為32%，燃料替代貢獻為8%，發(fā)展核電貢獻為3%，二氧化碳捕獲利用與封存（CCUS）貢獻為9%，還有12%貢獻由其他技術(shù)滿足，見圖1。可見，2050年之前，節(jié)能和提高能效，被視為全球能源系統(tǒng)二氧化碳減排的最主要途徑。

圖1?面向2度目標(biāo)的能源系統(tǒng)減排二氧化碳主要途徑分析

來源：國際能源署，世界能源展望2019。

（三）發(fā)達國家人均能源消費已達峰值，并通過強化節(jié)能逐步下降

人類社會發(fā)展歷史表明，隨著一個國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，其人均能源消費量也逐漸增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基本完成以后，人均能源消費量將達到飽和，飽和時間可維持20年、30年，甚至更長時間。歷史上，美國、加拿大等國人均能耗曾高達11-12?tce，德國、英國、日本等國家也至少達到6?tce左右，見圖2，這意味著按傳統(tǒng)方式完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化并建成現(xiàn)代化國家，人均能源消費量至少要達到6?tce。

值得關(guān)注的是，20世紀(jì)90年代以來，隨著全球氣候變化問題提上日程，發(fā)達國家紛紛意識到只有降低能源消費，才能減少二氧化碳排放，同時為加快化石能源替代創(chuàng)造條件。美國、德國、英國、日本等發(fā)達國家紛紛加大對節(jié)能和提高能效的重視，采取措施努力降低本國能源消費。經(jīng)過近20年的努力，美國的人均能源消費量從2000年的11.1?tce下降到2019年的9.8?tce，下降11.9%；德國從2000年的6.1?tce下降到2019年的5.4?tce，下降12%；英國人均能源消費量從2000年的5.6?tce下降到2019年的4.0?tce，下降29%；日本從2000年的5.8?tce下降到2019年的5.0?tce，下降14%。人均能源消費量和本國能源消費總量的下降，為這些國家減排二氧化碳做出了重要貢獻。

圖2?2000年與2019年中國和典型發(fā)達國家人均能源消費量

來源：BP能源統(tǒng)計。

2010年，德國制定了2050年能源消費量比2008年降低50%的新目標(biāo)，這意味著屆時人均能源消費量將進一步下降到3?tce左右。德國2050年新目標(biāo)是以人均3?tce支撐現(xiàn)代化社會運行，其雄心值得高度關(guān)注。

（四）發(fā)展經(jīng)濟的同時控制能源消費增長，是我國減排二氧化碳面臨的最大挑戰(zhàn)

目前，我國人均GDP按2010年美元價為8235美元（按2020年匯率計算接近1萬美元），而美國、日本、德國、英國2017年人均GDP已分別高達5.3萬美元、4.9萬美元、4.7萬美元和4.3萬美元（2010年美元價）。我國能源消費目前仍處于上升通道，2019年人均能源消費量為3.4?tce，逐步接近英國、日本、德國當(dāng)前人均能耗水平。

要想在2060年之前實現(xiàn)“碳中和”，意味著沒有足夠的時間讓我國再重復(fù)發(fā)達國家人均能源消費先快速增長、再長時間飽和、最后逐漸下降的“三步走”歷程。我國的現(xiàn)代化國家建設(shè)，必須要始終把人均能源消費控制在較低水平，以較低的能源消費實現(xiàn)2035年建成現(xiàn)代化國家、2050年建成現(xiàn)代化強國的宏偉目標(biāo)。

如果控制在目前日本人均能源消費5.6?tce的水平，我國能耗峰值需控制在78.4億tce以內(nèi)；如果控制在目前德國人均5.0?tce的水平，我國能源消費峰值需控制在70億tce以內(nèi)；如控制在目前英國人均4.0?tce的水平，我國能源消費峰值需控制在56億tce以內(nèi)。如果對標(biāo)德國2050年人均能源消費3.0?tce目標(biāo)，則我國2050年能源消費應(yīng)控制在42億tce以內(nèi)，比目前50億tce低16%。

（五）實現(xiàn)“碳達峰”、“碳中和”目標(biāo)，必須始終把節(jié)能增效放在突出位置

節(jié)能是我國實現(xiàn)碳排放達峰目標(biāo)的最重要途徑。只有盡量壓低一次能源消費量，二氧化碳排放達峰和“碳中和”目標(biāo)才能更容易實現(xiàn)。多方測算表明，節(jié)能和提高能效對我國實現(xiàn)2030年前碳排放達峰目標(biāo)的貢獻在70%以上，發(fā)展可再生能源和核電貢獻接近30%。二氧化碳捕獲和封存，對我國2030年前實現(xiàn)碳達峰很難做出實質(zhì)性貢獻。因此，“十四五”和“十五五”規(guī)劃中，我國要始終堅持設(shè)定較為積極的節(jié)能目標(biāo)。

從實現(xiàn)2060年前“碳中和”目標(biāo)看，更要把節(jié)能和提高能效放在突出位置。一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平提高會推動能源消費增長；另一方面，科技進步和能效提高會導(dǎo)致能源消費下降。展望本世紀(jì)中葉，我國作為屆時的社會主義現(xiàn)代化強國和人口大國，只有將能效水平提高到世界一流乃至全球領(lǐng)先水平，才能與現(xiàn)代化強國的狀態(tài)相匹配，更順利地實現(xiàn)2060年前“碳中和”目標(biāo)。