地方政策將加碼

根據(jù)國家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，省級及以下能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項目管理規(guī)定和國務(wù)院能源主管部門下達的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理。這意味著，地方政府獲得了在其年度總裝機規(guī)模范圍內(nèi)所有項目的分配權(quán)限。

與此同時，上述管理辦法還規(guī)定，分布式光伏項目的具體備案辦法由省級人民政府制定。不過，從目前看來，在地方層面，還有許多需要完善的地方。

這一點也得到了黃碧斌的證實。黃碧斌表示，政策配套難是目前制約分布式發(fā)展的主要因素之一。而這表現(xiàn)在三個方面，地方政府政策實施細則難以確定，如補貼金額一項，各地最終執(zhí)行效果有很大不確定性；各方責(zé)任關(guān)系協(xié)調(diào)一致性有待提高，這需要經(jīng)驗的積累；現(xiàn)有政策對電力用戶吸引不足，很多擁有優(yōu)質(zhì)屋頂資源的業(yè)主缺少參與積極性，導(dǎo)致屋頂資源稀缺。

因此，在“各自為政”的大背景下，地方政府的角色變得至關(guān)重要。而政績考核，無疑是提高地方政府積極性的最有效手段之一。

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責(zé)任考核評估辦法》，將以省為單位對其單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標完成情況進行考核，考核結(jié)果將交由干部主管部門，作為對各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

此次考核辦法還規(guī)定，考核評估結(jié)果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報告，提出限期整改措施，并抄送發(fā)展改革委。

從具體的考核內(nèi)容來看，主要將從以下幾個方面，對光伏行業(yè)帶來重大利好。

首要的，地方政府為了完成年度降低二氧化碳排放指標，除了對現(xiàn)有的化石能源應(yīng)用進行相應(yīng)的技術(shù)革新以減少其污染物的排放外，還需要從總量上減少對常規(guī)化石能源的利用，這勢必需要通過發(fā)展光伏等新能源來彌補由此產(chǎn)生的缺口。

除了光伏應(yīng)用，另外則是通過發(fā)展光伏制造業(yè)，來達到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

在此次考核辦法中，最為直接的利好則來自于對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況的考核。其中規(guī)定，本地區(qū)水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電占一次能源消費的比重和煤炭占能源消費總量的比重兩項指標比上年變化情況進行評分，其中水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電占一次能源消費比重比上年有所上升的，得2分。

由此可以預(yù)見，地方政府在扶持光伏電站發(fā)展方面，將有所動作。