據中國碳交易網了解到，從之前公布了碳排放交易試點工作實施方案的試點省市來看，對于碳排放配額的分配，基本都是免費為主，適時推行拍賣等有償方式。

　　免費的配額可以使得企業成本較低，不會給企業造成很大負擔，而有償的配額發放往往通過拍賣的形式進行，可能會增加企業的成本。但是他同時指出，免費配額就意味著需要對分配規則和標準進行設定，而在設定過程中，必然會“幾家歡喜幾家憂”，而有償的配額發放可以通過市場對配額進行調整，發揮市場機制作用，充分考慮到配額分配的公平性。

　　“一般來說，在碳排放權交易前期，往往以免費的配額為主，免費的配額發放有兩種方式，一種是根據企業之前的歷史排放記錄，這經常也會造成一種‘鞭打快牛’的現象，即以前排放得多，得到的配額就多，排放得少，得到的配額就少，但實際上排放得多，往往意味著在能源利用效率上較低。另一種則是根據行業生產效率設置基準線，根據基準線去劃分，但現在的問題是，行業的技術和相關研究往往缺乏相應標準，所以在操作可行性上仍有待商榷。”錢國強指出。

　　“一開始推行有償的配額分配往往比較困難，所以政府可以采取逐步推進的方式。”錢國強指出，有償分配就是為了確保分配的公平性。“企業有同樣的機會去報價，通過市場形成價格，必然是透明公平高效的。通過市場‘無形的手’，發現社會上合適的減排成本到底是多少。