地方應(yīng)對(duì)氣候變化隊(duì)伍是一支年輕的鐵軍，在制定和實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案時(shí)需要知道怎么干、怎么辦。

2018年應(yīng)對(duì)氣候變化及減排職責(zé)劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，并成立了新的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但地方應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)仍是一大挑戰(zhàn)，在氣候變化領(lǐng)域培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，形成上下聯(lián)動(dòng)、實(shí)干有效的良好工作局面還需要一個(gè)過(guò)程。

面臨貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰”，地方生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)非常急迫想知道應(yīng)該如何開(kāi)展具體工作。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在有關(guān)省份實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”，各地要結(jié)合實(shí)際提出積極明確的達(dá)峰目標(biāo)，并提出從能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)入手制定達(dá)峰實(shí)施方案和配套措施。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還為地方工作提供了“牙齒”和“抓手”，提出將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動(dòng)將氣候變化影響納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，同時(shí)推動(dòng)將應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作存在的突出問(wèn)題、碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況等納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，緊盯督察問(wèn)題整改。

全面實(shí)現(xiàn)碳中和愿景并非一蹴而就的，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域先行先試，開(kāi)展自下而上的探索與創(chuàng)新。我國(guó)在過(guò)去一段時(shí)期區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，各類(lèi)低碳試點(diǎn)示范持續(xù)開(kāi)展，各具特色的地方低碳發(fā)展模式已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》一方面提出要逐步推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建、低碳試點(diǎn)、適應(yīng)試點(diǎn)等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域試點(diǎn)示范工作的融合與整合，形成政策合力和集成效應(yīng)；另一方面則強(qiáng)調(diào)要支持有條件的地方和行業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值，推動(dòng)已經(jīng)達(dá)峰的地方進(jìn)一步降低碳排放，支持基礎(chǔ)較好的地方探索開(kāi)展近零碳排放與碳中和試點(diǎn)示范。特別是選擇典型城市和區(qū)域，開(kāi)展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范，這為地方進(jìn)一步探索協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放、協(xié)同推進(jìn)適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作，支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)提供了很好的工作指導(dǎo)和實(shí)施途徑。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的適時(shí)出臺(tái)是統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作新征程的第一步，碳達(dá)峰、碳中和以及美麗中國(guó)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，統(tǒng)籌融合的格局總體形成有助于推動(dòng)形成應(yīng)對(duì)氣候變化工作的強(qiáng)大合力，從而切實(shí)提升氣候治理能力。

“十四五”期間，我們將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以更加積極的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，腳踏實(shí)地落實(shí)上述目標(biāo)，推動(dòng)地方和行業(yè)共同匯聚成疫后“綠色復(fù)蘇”的蓬勃力量，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，為建設(shè)美麗中國(guó)和推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體作出更大的、更積極的貢獻(xiàn)。

作者單位：國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心

原題：全國(guó)“一盤(pán)棋”積極主動(dòng)作為推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和——《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀之二