（一）最新進展和疫情影響

隨著70多個國家和地區承諾2050年實現凈零排放，全球碳市場積極擴張，目前正在運行的碳排放交易體系有21個，覆蓋的碳排放約占全球排放總量的10%。截至2019年末，碳市場累計籌資逾780億美元，資金用途主要用于支持能效提升、低碳交通、弱勢群體等。發達國家碳市場在運行過程中，金融機構參與日益廣泛，交易所作用不斷增大，交易的金融工具品種日益豐富。目前，全球碳金融市場每年交易規模超過600億美元。其中，起步最早、市場交易最活躍的品種是碳期貨，年交易額占1/3。

新冠肺炎疫情對碳市場造成較大影響。疫情全球暴發之初，碳市場嚴重受挫，國際碳價大幅波動。美國加州、區域溫室氣體減排行動（RGGI）、加拿大魁北克二級市場價格均下跌。2020年3月中旬歐盟碳價跌至15歐元左右，比疫情前下跌超過30%，創2018年11月以來的歷史新低。瑞士將履約期限推遲4個月，3月和6月的拍賣結果宣告無效，與歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）的連接也被推遲到9月。韓國碳市場將履約期限延長1個月，配額價格在5月下降后波動逐步加大。其后，受以歐盟為代表的國家和地區推出一系列突出綠色發展的疫情復蘇計劃的激勵，國際碳價逐漸回升，主流碳市場價格已恢復至疫情前水平，近期歐洲碳價更是創出新高。此外，疫情將導致航空業未來排放量上升。2020年6月30日，國際民航組織同意在國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA）前三年僅以2019年排放量為基準。

（二）全球碳市場發展面臨的主要矛盾

一是市場分割?！毒┒甲h定書》規定的三個機制均涉及不同國家和市場間的業務關系。不同市場在法律法規、配額分配方式、交易機制等方面存在差異。復雜的法律適用和地域管轄增加了市場主體的風險，跨國項目的審批認證存在較大障礙和較高成本。

二是不確定風險。如國際公約的全面性和延續性問題產生碳泄露，美國退出《巴黎協定》，部分國家考慮征收碳邊境調節稅。

三是碳價低迷。世界銀行發布的《State and Trends of Carbon Pricing 2020》指出，盡管全球碳價不斷上漲，但仍低于實現《巴黎協定》目標所需的價格。截至2020年3月末，全球碳價近一半低于10美元/噸，僅不到5％的碳價與實現《巴黎協定》的目標一致。

四是碳金融創新能力不足。由于碳金融專業人才缺乏，部分政府尚未完全放開建設碳市場、對待碳金融產品的開發和創新比較謹慎等原因，全球碳金融產品服務創新仍滯后于需求。