張建宇：中國碳市場的建設運行一直以來得到國際社會的廣泛關注。從國際經(jīng)驗來看，碳市場投入運行的標志并不是發(fā)生第一筆交易，而是公布相關的法律法規(guī)、標準，以及首個履約期的確定。印發(fā)《管理辦法》和配套的2019-2020配額分配方案、重點排放單位名單，標志著2225家發(fā)電企業(yè)自2019年1月1日起的碳排放直接納入全國碳市場管控；意味著自今年1月1日起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約清繳周期正式啟動，并期待于2021年內(nèi)完成。這是自2011年中國開始試點碳市場籌備的結(jié)果，是運用市場機制應對氣候變化領域取得的顯著成就，將成為助力中國實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和承諾的有力抓手，也是向國際社會交出的一份滿意答卷。

　　《管理辦法》、配額分配方案、重點排放單位名單，3個文件構(gòu)成了全國碳市場投入運行即發(fā)電行業(yè)納入全國碳市場管理的綱領性文件。自此，全國碳市場的運行有了規(guī)范。這也代表著國務院機構(gòu)改革后，應對氣候變化工作得到了很好的延續(xù)。

　　《管理辦法》的重要意義我認為主要體現(xiàn)在3個方面。

　　第一，從行業(yè)來看，2225家發(fā)電企業(yè)納入全國碳市場管控，對于中國有效控制二氧化碳排放和盡早實現(xiàn)碳達峰意義重大。因為電力行業(yè)是我國溫室氣體排放占比最高的行業(yè)，碳排放約占全國碳排放總量的40%，全國碳交易體系以發(fā)電行業(yè)作為突破口，可以推動電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，從而促進全社會減碳目標的實現(xiàn)。

　　第二，在全社會范圍內(nèi)形成碳價信號，為整個社會的低碳轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎。歐盟和美國碳市場的實踐已經(jīng)表明，碳排放交易體系是低成本減少碳排放的最有效工具之一。短期來看，碳排放權(quán)交易體系通過為碳排放設定價格，增加了低效率企業(yè)的成本，為高效清潔企業(yè)提供了激勵機制。長期來看，碳排放權(quán)交易體系會引導未來的投資方向，讓長期的投資更傾向于清潔低碳，最終助力實現(xiàn)碳中和目標。

　　第三，全國碳市場的建立，對于管理部門而言既是機遇也是挑戰(zhàn)。按照《環(huán)境保護法》，地方政府對屬地環(huán)境質(zhì)量負總責。2020年12月16日-18日召開的中央經(jīng)濟工作會議也明確提出：“要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。”隨著全國碳市場的建立，碳排放權(quán)被賦予了在地方屬地間流動的可能，即企業(yè)通過碳市場可在全國范圍內(nèi)進行碳排放權(quán)的買賣，這也意味著碳排放管控的思路需要全國一盤棋。與有較強地域特征的傳統(tǒng)污染物相比，二氧化碳等溫室氣體對環(huán)境的影響范圍更廣，即不管是西藏還是廣東，碳排放對于氣候的影響是一致的。如何適應這種地方與全國相協(xié)調(diào)管理碳排放的新維度，對管理部門而言是個挑戰(zhàn)，也是機遇，對碳排放管控一定要有新的視角、新的思路，才能更好推動實現(xiàn)碳達峰，特別是有條件的地方率先達峰。

　　全國性的碳市場建設還需要一個強有力的法律支撐。以往的碳交易是在省市層面進行，現(xiàn)在上升到全國層面，需要從法律制度的層面加以規(guī)范。