由生態(tài)環(huán)境部制定的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》將于2021年2月1日起施行。這標志著中國全國碳排放權(quán)交易體系（全國碳市場）正式投入運行。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，從1月1日起，全國碳市場首個履約周期（截止到今年12月31日）正式啟動，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位。這是我國第一次從國家層面將溫室氣體控排責任壓實到企業(yè)，通過市場倒逼機制，促進產(chǎn)業(yè)技術升級。

“碳排放權(quán)交易體系是實現(xiàn)低成本碳減排的關鍵。”6日，中國國際環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱“國合會”）核心專家組成員張建宇在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，全國碳市場在進一步促進減排和降低相關成本的同時，也將在全社會范圍內(nèi)形成碳價信號，為整個社會的低碳轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎。

“歐盟和美國碳市場的實踐已經(jīng)表明，碳排放交易體系是低成本減少碳排放的最有效工具之一。”張建宇表示，短期來看，碳排放權(quán)交易體系通過為碳排放設定價格，增加了低效率企業(yè)的成本，為高效清潔企業(yè)提供了激勵機制。長期來看，碳排放權(quán)交易體系會影響未來的投資方向，讓長期的投資更傾向于清潔低碳，最終助力實現(xiàn)碳中和目標。

中國全國碳排放權(quán)交易體系為全球最大，最初僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，納入門檻為2013年~2018年期間任何一年二氧化碳年排放量超過26000噸當量。目前，共有2225家發(fā)電企業(yè)為重點排放單位，其碳排放從2019年1月1日起直接納入全國碳市場管控。

張建宇介紹，目前，中國全國碳排放權(quán)交易體系采用基準線法進行配額分配，即對單位產(chǎn)品的二氧化碳排放量進行限制。碳市場主管部門根據(jù)電廠的發(fā)電量及其對應的基準線為企業(yè)分配配額。機組燃料類型及發(fā)電技術不同，其對應的基準線也有差異。若企業(yè)獲得配額高于其實際排放量，上述盈余的部分可以在碳市場中出售。因此，運用基準線進行配額分配的方法也可以推動現(xiàn)有火電企業(yè)提升生產(chǎn)效率。

“該范圍將逐步擴大，最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八個行業(yè)。”張建宇說。

從20世紀90年代開始，張建宇所帶領的研究團隊就將利用市場機制解決環(huán)境問題的理念引入中國，并同原國家環(huán)保總局一起開展了中國首個二氧化硫排污權(quán)交易試點項目。自2011年開始，該團隊還協(xié)助相關部門開展了試點碳市場與全國碳市場的設計、培訓、測試，為全國碳市場的啟動和投入運行提供了支持。

目前，全國碳排放交易系統(tǒng)在法律基礎、交易制度設計、碳市場注冊登記與交易系統(tǒng)設施建設和碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等方面都取得了重大進展。而這在張建宇看來，標志著中國碳市場的正式啟動。

他說，根據(jù)國際經(jīng)驗，碳市場投入運行的標志是碳市場相關的法律法規(guī)、標準的發(fā)布，以及碳市場首個履約期的確定。首個履約期的開始日期被公認為碳市場投入運行的時間。

對于為什么將發(fā)電行業(yè)率先納入中國全國碳排放權(quán)交易體系的問題，張建宇解釋說，作為溫室氣體排放量最高的行業(yè)，發(fā)電行業(yè)無疑是第一個納入中國全國碳排放權(quán)交易體系的最佳選擇。碳市場是實現(xiàn)低成本碳減排的重要途徑，同時也能推動發(fā)電行業(yè)淘汰低效的燃煤電廠，促進發(fā)電行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。另外，發(fā)電行業(yè)具有便于碳市場主管部門管理的優(yōu)勢。相較于其他行業(yè)，發(fā)電行業(yè)工藝流程簡單、產(chǎn)品單一，而且，發(fā)電企業(yè)主要是大型國有企業(yè)，其排放數(shù)據(jù)管理更規(guī)范、更完善。

張建宇介紹，在全國碳排放權(quán)交易體系正式投入運行后，試點地區(qū)現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)將直接劃入全國碳排放權(quán)交易體系進行統(tǒng)一管理。然而，不同試點地區(qū)碳市場情況各異。

從覆蓋范圍來看，部分試點地區(qū)包含了除全國碳排放權(quán)交易體系規(guī)定的八大行之外的行業(yè)，如公共建筑和服務業(yè)。另外，從企業(yè)納入門檻來看，部分試點地區(qū)對于納入企業(yè)排放量標準的規(guī)定低于全國碳排放權(quán)交易體系，且上述企業(yè)在短時間內(nèi)并不會被納入全國碳排放權(quán)交易體系的管控范疇。

“所以，繼續(xù)推進和維持試點的正常運行對于全國碳排放權(quán)交易體系的發(fā)展有重要意義。試點可以成為全國碳排放權(quán)交易體系政策及機制創(chuàng)新的試驗區(qū)，并且繼續(xù)發(fā)揮其推動地區(qū)實現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的作用。”張建宇說。

對于全國碳排放權(quán)交易體系為什么要分配2019年、2020年兩年配額的問題，張建宇解釋說，根據(jù)《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（征求意見稿）編制說明，2019年和2020年兩年配額一起分配的主要原因有兩點：

一個原因是碳排放數(shù)據(jù)報送層面，受到地方工作經(jīng)費以及疫情等多因素疊加的影響，2019年數(shù)據(jù)報送面臨較大的困難且無法在短時間內(nèi)全部收齊。如果2020年僅分配2019年度配額并要求企業(yè)履約，則這一工作必將推遲至2021年，這就會造成設定的履約時間與配額分配年份跨度過大。

另一個原因是由于疫情對重點排放單位的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了很大的不確定性，且由于2019年度數(shù)據(jù)無法按時收齊，也就意味著無法形成2020年重點排放單位名單。因此若在2020年僅分配當年的配額也不具備可行性。