做好碳達峰、碳中和工作，是中央經濟工作會議確定的2021年八項重點任務之一。“十四五”是實現我國碳排放達峰的關鍵期，也是推動經濟高質量發展和生態環境質量持續改善的攻堅期，必須按照中央的要求和部署，加快制定并落實國家碳排放達峰行動方案，作為降碳減污總抓手和“牛鼻子”，實現碳達峰與經濟高質量發展、構建新發展格局、深入打好污染防治攻堅戰高度協調統一。

碳達峰是指某個地區或行業年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經歷平臺期進入持續下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點，標志著碳排放與經濟發展實現脫鉤，達峰目標包括達峰年份和峰值。碳中和是指某個地區在一定時間內（一般指一年）人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現二氧化碳“凈零排放”。碳達峰與碳中和緊密相連，前者是后者的基礎和前提，達峰時間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實現的時長和實現的難度；而后者是對前者的緊約束，要求達峰行動方案必須要在實現碳中和的引領下制定。