中國(guó)工程院院士、北京理工大學(xué)教授孫逢春

12月24日，新能源汽車(chē)國(guó)家大數(shù)據(jù)2020年會(huì)在北京舉行。會(huì)上，中國(guó)工程院院士、北京理工大學(xué)教授孫逢春做了有關(guān)碳交易研究的主題報(bào)告，圍繞碳減排政策對(duì)比分析、碳交易市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、道路交通碳交易機(jī)制等進(jìn)行了深入分析。

他表示，建立一套符合我國(guó)道路交通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的碳交易體系，是我國(guó)政府及汽車(chē)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。

在他看來(lái)，目前我國(guó)道路交通行業(yè)納入碳交易市場(chǎng)存在的四個(gè)主要的問(wèn)題問(wèn)題。包括沒(méi)有建立公正、公平、公開(kāi)的價(jià)格體系；碳交易市場(chǎng)缺乏詳細(xì)的規(guī)章制度和法律監(jiān)管；碳交易市場(chǎng)波動(dòng)性較大，還處于初級(jí)階段；道路交通行業(yè)碳交易體系沒(méi)有建立，主要是頂層設(shè)計(jì)還有配額分配，技術(shù)支撐，能耗統(tǒng)計(jì)以及工作協(xié)調(diào)性等等沒(méi)有很好的建立起來(lái)。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，碳中和是我國(guó)綠色可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，而交通節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)和碳中和的重要戰(zhàn)略舉措，開(kāi)發(fā)新能源和推廣使用新能源汽車(chē)是我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的必由之路。

同時(shí)，新能源汽車(chē)從產(chǎn)品補(bǔ)貼到新能源汽車(chē)碳交易與碳獎(jiǎng)勵(lì)的過(guò)渡，是支持和促進(jìn)新能源汽車(chē)國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)健康和快速發(fā)展的必要政策。車(chē)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，是支撐新能源汽車(chē)四位一體，即碳稅、碳獎(jiǎng)勵(lì)、碳交易、雙積分綜合減排措施的平臺(tái)。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

今年應(yīng)該說(shuō)是新能源汽車(chē)的安全年，我在幾次會(huì)上都講了關(guān)于新能源汽車(chē)的安全，特別是運(yùn)行安全的問(wèn)題。今天換一個(gè)題目，也是第一次就新能源汽車(chē)可持續(xù)發(fā)展與碳交易研究的一些觀點(diǎn)和大家分享。

這是中國(guó)工程院重點(diǎn)咨詢(xún)研究項(xiàng)目資助的，起因是大家都知道的，我們進(jìn)入了后補(bǔ)貼時(shí)代，也就是我們國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼即將結(jié)束，新能源汽車(chē)以后怎么發(fā)展？國(guó)家怎么支持？行業(yè)怎么支持？地方政府怎么支持？這是我這幾年一直思考的問(wèn)題，因此我向工程院領(lǐng)導(dǎo)以及跟交通行業(yè)相關(guān)的院士共同商議，決定就怎么樣支撐新能源汽車(chē)可持續(xù)發(fā)展做一些工作，所以我們一致認(rèn)為碳交易可能是替代新能源汽車(chē)產(chǎn)品的，非常有效的，而且符合 WTO 原則的，也是符合國(guó)際慣例的一個(gè)措施。

我盡量簡(jiǎn)短一點(diǎn)，講四個(gè)問(wèn)題。

首先是背景，關(guān)于氣候變化，從《氣候變化公約》到《京都議定書(shū)》到《巴黎協(xié)定》等等，當(dāng)然《巴黎協(xié)定》出了一點(diǎn)小插曲，特朗普宣布退出，拜登上來(lái)以后說(shuō)馬上會(huì)進(jìn)來(lái)，說(shuō)明這已經(jīng)形成了一個(gè)國(guó)際的共識(shí)。

中國(guó)的碳峰值和碳中和目標(biāo)，也就是在 2030 年將達(dá)到碳峰值， 2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要實(shí)現(xiàn)碳中和，當(dāng)然無(wú)非是少產(chǎn)生二氧化碳，同時(shí)多吸收二氧化碳，所以一個(gè)是減碳，一個(gè)是吸碳。吸碳大家知道主要是種樹(shù)。

碳排放總量我國(guó)居于全球第一， 2018 年、 2019 年都有微弱的增長(zhǎng)，而且大家看到了已經(jīng)接近一千億噸。全球交通部門(mén)的排放占比，應(yīng)該說(shuō)占到 75%，所以大力發(fā)展公共交通與清潔零排放汽車(chē)是重要的發(fā)展趨勢(shì)。

為了降低交通和碳減排量，以及滿(mǎn)足實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》的目標(biāo)，比如說(shuō) 14 家代表性企業(yè)如果說(shuō)要減少 15 億噸二氧化碳排放，它的生產(chǎn)計(jì)劃就需要進(jìn)行大幅度調(diào)整，比如說(shuō)從目前 2019 年去年的生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整到 2025 年的規(guī)模。但是由于碳減排的目標(biāo)語(yǔ)現(xiàn)狀差距明顯，政策、工具不夠給力，所以企業(yè)車(chē)企缺乏內(nèi)生的動(dòng)力。

中國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展歷程經(jīng)歷了 20 多年，經(jīng)歷了 4 個(gè)五年計(jì)劃國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的支持。實(shí)際上據(jù)我所知，在“九五” 的時(shí)候，科技部、國(guó)家發(fā)改委就進(jìn)行了預(yù)先研究基礎(chǔ)支持，國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展 2035 中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五” 規(guī)劃，以新能源汽車(chē)為基礎(chǔ)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)仍然將是我們國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，現(xiàn)在相關(guān)的部委也正在組織研究和論證。

當(dāng)然我們國(guó)家新能源汽車(chē)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)及愿景，國(guó)家已經(jīng)在國(guó)務(wù)院不久前頒發(fā)的《新能源汽車(chē)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》給出了明確的目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，以及技術(shù)路徑。

預(yù)計(jì)未來(lái)到 2030 年，新能源汽車(chē)將從目前 500 萬(wàn)輛的保有量，要達(dá)到8000 萬(wàn)輛。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系要初步形成，技術(shù)要基本自主可控，產(chǎn)業(yè)鏈要相對(duì)完整。

第二，關(guān)于碳減排政策對(duì)比分析。

目前我們國(guó)家在各個(gè)部委的努力下，我們國(guó)家對(duì)碳減排主要有三大政策。第一個(gè)是碳稅，以環(huán)保為目標(biāo)，針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅，全球基本上也是這樣。第二個(gè)是碳交易，為促進(jìn)全球溫室氣體減排所采取的市場(chǎng)機(jī)制，當(dāng)然了我們國(guó)家又實(shí)行了雙積分，以及平均燃油消耗量積分和新能源汽車(chē)積分，保證企業(yè)所有車(chē)型平均燃油消耗量必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。

先說(shuō)碳稅政策，實(shí)際上它是根據(jù)汽車(chē)二氧化碳排放強(qiáng)度征收的稅，大家知道 1 升汽油燃燒產(chǎn)生 1.35 升的二氧化碳，在交通領(lǐng)域的碳稅應(yīng)該說(shuō)是非常容易的，我們可以把它放在征收汽油稅上，然后支持新能源汽車(chē)的發(fā)展。我國(guó)目前尚未實(shí)施碳稅，比如說(shuō)海南汽油附加費(fèi)主要是為了支持海南高速公路以及功能的建設(shè)，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及全球碳減排的博弈，所以我國(guó)目前尚實(shí)施碳稅。

積分政策已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了幾年，目前來(lái)看有非常積極的效果，但效果、穩(wěn)定度應(yīng)該說(shuō)還不是太夠，所以這是雙積分政策，中國(guó)特有的政策，這是大家都非常了解的，我就不做具體的論述了。

碳交易，把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，形成二氧化碳排放權(quán)的交易，簡(jiǎn)稱(chēng)碳交易。目前主要是全球通用的，政府主管部門(mén)核定的，企業(yè)所獲得的一定時(shí)期內(nèi)排放的溫室氣體總量，包括《巴黎氣候協(xié)定》，國(guó)際上也給中國(guó)規(guī)定了碳排放的總量。第二是碳交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促使控排企業(yè)自發(fā)進(jìn)行減排，低成本、高質(zhì)量的完成控排目標(biāo)。總體目標(biāo)是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)控排好的企業(yè)減排盈利，提升減排動(dòng)力和市場(chǎng)活躍度。

第三，碳交易市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀。

應(yīng)該說(shuō)總體來(lái)講，碳排放交易是一個(gè)非常龐大的技術(shù)體系，全球各個(gè)國(guó)家在共同，或者分別對(duì)碳交易市場(chǎng)進(jìn)行研究，出臺(tái)了相應(yīng)的政策。從總體來(lái)講，碳排放交易市場(chǎng)除了政策法規(guī)之外，我們還有一個(gè)龐大的技術(shù)體系，根據(jù)專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)和科學(xué)家、專(zhuān)家進(jìn)行研究。

目前國(guó)際上共有四大碳交易平臺(tái)，包括芝加哥、新南威爾士、歐盟和美國(guó)區(qū)域溫室氣體減排計(jì)劃，這四個(gè)交易市場(chǎng)在碳交易方面為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是目前的特點(diǎn)是發(fā)展迅速，市場(chǎng)分散，價(jià)格波動(dòng)體大。比如說(shuō)歐洲最早從 400 多歐元/噸，到現(xiàn)在不到 100 歐元/噸。有的有立法，有的是自愿，所以政策法律體系還不是很完善。

四大交易市場(chǎng)平臺(tái)也有它的不足，比如說(shuō)芝加哥交易所的不足，主要是沒(méi)有形成全國(guó)碳排放交易體系，碳金融工具價(jià)格失衡，以及碳中和資源稀缺性不足，也就是說(shuō)好像不是那么緊迫，主要是跟政策相關(guān)。所以自愿性交易難以維持，政策立法是碳交易的有效保障措施，這也是為什么要立項(xiàng)研究的原因，這個(gè)研究最后形成的結(jié)論要向相關(guān)部委進(jìn)行報(bào)告。

我們國(guó)家碳交易現(xiàn)狀，第一是國(guó)家職能部門(mén)已經(jīng)出現(xiàn)了相關(guān)的政策，而且最近 5 年加速推進(jìn)趨勢(shì)，從 2011 年國(guó)家試點(diǎn)工作的通知以及七個(gè)省市的交易試點(diǎn)，到 2016 年國(guó)家發(fā)通知對(duì)全國(guó)碳交易市場(chǎng)做了統(tǒng)一部署，到 2020 年 11 月又強(qiáng)化了全國(guó)碳排放交易管理辦法，應(yīng)該說(shuō)在加速推進(jìn)，到目前為止北京、天津、上海、深圳、廣州、湖北、重慶，七省市開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作，還有四川、福建也在自行開(kāi)始試點(diǎn)。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)，到今年 8 月，試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量 4.06 億噸，占全國(guó)碳排放 1000 億噸的 0.4%，累計(jì)成交約 92.8 億元，為全球第二大碳交易市場(chǎng)。

我們國(guó)家應(yīng)該說(shuō)在碳交易方面制定了三大管理制度，建設(shè)了四個(gè)支撐平臺(tái)，形成了全國(guó)的碳交易市場(chǎng)體系。制度體系主要是三個(gè)，一個(gè)是碳交易制度，配額管理制度，報(bào)告檢查制度，形成了數(shù)據(jù)報(bào)送、注冊(cè)登記、交易、結(jié)算四個(gè)平臺(tái)。

我們目前道路交通行業(yè)納入碳交易市場(chǎng)存在的一些問(wèn)題，第一個(gè)沒(méi)有建立公正、公平、公開(kāi)的價(jià)格體系，第二個(gè)碳交易市場(chǎng)缺乏詳細(xì)的規(guī)章制度和法律監(jiān)管，第三是碳交易市場(chǎng)波動(dòng)性較大，還處于初級(jí)階段。第四是道路交通行業(yè)碳交易體系沒(méi)有建立，主要是頂層設(shè)計(jì)還有配額分配，技術(shù)支撐，能耗統(tǒng)計(jì)以及工作協(xié)調(diào)性等等沒(méi)有很好的建立起來(lái)。

所以建立一套符合我國(guó)道路交通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的碳交易體系，是我國(guó)政府及汽車(chē)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。

最后，道路交通碳交易機(jī)制。

道路交通碳交易體系構(gòu)思是比較復(fù)雜的體系，圍繞汽車(chē)和新能源汽車(chē)的發(fā)展，我重點(diǎn)談到碳稅、碳獎(jiǎng)勵(lì)、碳交易和碳抵消。碳稅和碳交易、碳抵消的概念已經(jīng)向大家做了匯報(bào)，碳獎(jiǎng)勵(lì)更多的是希望政府或地方政府能夠通過(guò)碳獎(jiǎng)勵(lì)的支持政策，進(jìn)一步延續(xù)我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策。因?yàn)閷?duì)于產(chǎn)品的補(bǔ)貼是違反 WTO 原則的，獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該是符合國(guó)際慣例，也符合 WTO 原則的。所以我們要形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的碳排放核算方法為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，建立中國(guó)的新能源碳交易體系。

總體來(lái)講，我們將來(lái)的主要內(nèi)容是四個(gè)方面，第一個(gè)是整個(gè)交通行業(yè)和汽車(chē)行業(yè)的碳排放稅形成機(jī)制，第二個(gè)是進(jìn)一步合理的碳獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，減排獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。第三個(gè)是以雙積分為基礎(chǔ)的碳抵消機(jī)制，第四是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的碳積分交易機(jī)制。

基本的原則是基于車(chē)聯(lián)網(wǎng)與實(shí)時(shí)運(yùn)行大數(shù)據(jù)的 ccer 減排量，一個(gè)精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)和核算。

當(dāng)然了，以新能源汽車(chē)為例，應(yīng)該說(shuō)可以建立在新能源汽車(chē)碳交易平臺(tái)，國(guó)家新能源汽車(chē)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)也可以是數(shù)據(jù)的重要支撐。這樣比如說(shuō)私家車(chē)也可以通過(guò)行駛里程和消耗的電量來(lái)獲得碳獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)也可以通過(guò)整體的碳排放來(lái)獲得碳交易的收益。當(dāng)然一些減排措施和測(cè)算方法，我在這里就不詳細(xì)說(shuō)了。

到了交通碳減排配額管理方法，我們要確保碳排放配額資源的稀缺性，使它成為非常稀缺的資源，這樣價(jià)格才能起來(lái)，其核心是行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)積累或移動(dòng)源的排放監(jiān)測(cè)技術(shù)。車(chē)聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)將使新能源汽車(chē)納入碳交易體系成為可能。通過(guò)調(diào)研采集，在使用環(huán)節(jié)通過(guò)憑借大數(shù)據(jù)，在文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、平臺(tái)數(shù)據(jù)，進(jìn)行精準(zhǔn)碳交易的測(cè)算與統(tǒng)計(jì)。

可以從生產(chǎn)、使用、報(bào)廢，三個(gè)階段來(lái)進(jìn)行碳排放的估算，新能源汽車(chē)和汽車(chē)的碳排放量。

我們做了一個(gè)例子，比如說(shuō)乘用車(chē)、新能源汽車(chē)的排放和全生命周期的排放，和傳統(tǒng)燃油車(chē)排放比較。比如說(shuō)生產(chǎn)車(chē)輛、生產(chǎn)電池的溫室氣體排放量，以及制造回收利用等等，這幾個(gè)和傳統(tǒng)燃油車(chē)是不一樣的。另外使用階段的排放量，燃油消耗、電消耗的對(duì)比。

從目前來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)在使用階段運(yùn)行的排放量，應(yīng)該說(shuō)減排量和燃油車(chē)相比要減排到 2%—43% 如果我們電耗，新能源使用比例極高，新能源汽車(chē)減排量比例將會(huì)進(jìn)一步提升。

還有報(bào)廢回收利用階段，它的排放也是進(jìn)行了測(cè)算。總體來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)在生產(chǎn)和報(bào)廢回收階段，新能源汽車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)比燃油汽車(chē)的排放量相當(dāng)，在車(chē)輛使用階段電動(dòng)汽車(chē)的碳減排潛力有明顯優(yōu)勢(shì)，按照 2030 年 EV 滲透率 20%測(cè)算，減排約為 3040 萬(wàn)噸，如果提高清潔電力比例，加大電動(dòng)車(chē)推廣應(yīng)用，實(shí)施電池梯次利用是減排的關(guān)鍵，隨著技術(shù)進(jìn)步油耗和電耗逐年降低，行業(yè)實(shí)際減排潛力大于該算例。

目前我們得到的小結(jié)和建議是，第一是碳中和是我國(guó)綠色可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，第二交通節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)和碳中和的重要戰(zhàn)略舉措。第三開(kāi)發(fā)新能源和推廣使用新能源汽車(chē)是我們國(guó)家新能源汽車(chē)發(fā)展的必由之路，第四新能源汽車(chē)從產(chǎn)品補(bǔ)貼到新能源汽車(chē)碳交易與碳獎(jiǎng)勵(lì)的過(guò)渡，是支持和促進(jìn)新能源汽車(chē)國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)健康和快速發(fā)展的必要政策。第五，車(chē)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，是支撐新能源汽車(chē)四位一體，即碳稅、碳獎(jiǎng)勵(lì)、碳交易、雙積分綜合減排措施的平臺(tái)，我的匯報(bào)到此結(jié)束，謝謝。