市場機制是碳減排的最為有效手段。建設全國統一碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動經濟發展方式綠色低碳轉型的一項重要制度創新，也是落實國際減排承諾的重要手段。我國七個省市的碳排放交易試點積累了較好的經驗，應盡快評估總結，聚焦關鍵問題，立足國情形勢，加快制定實施全國碳市場的總體方案、著力推進制度建設，構建全國碳市場建設，以碳價機制促進低碳轉型革命。

推開碳市場需要解決的關鍵問題

一是碳市場制度不夠完善。在市場準入方面缺乏統一的審批權限和準入標準等，市場標準分散，交易效率和市場活力相對較低。在配額分配方面，存在配額超發、需求不足，沒有充分考慮到行業和地區的差異的現象，導致碳價格波動性增大，弱化了碳價格引導企業減排的作用。在市場監管方面，未設立專門的監管機構，不利于建立有效的監管協調機制。

二是碳市場信息不夠透明。在碳交易政策體系建設過程中，配額總量、詳細的碳配額分配和調整方案等不夠透明；第三方核查缺失可能造成統計數據的失真，從而導致核查質量下降，無法充分評估碳市場的減排績效。碳排放信息不夠透明，給主管部門的監管設置了障礙，也不利于社會公眾進行監督。

三是碳交易缺乏碳金融支持。金融機構創新能力不足，傳統金融與碳金融融合度低。我國金融業對碳交易涉及并不多，只是對某些領域開展融資貸款，創新度低，相關業務的財務會計處理機制的缺乏，近年推出的碳基金、碳保險、碳期貨等產品發展緩慢。種種外部性原因，導致各個碳試點的市場缺乏創新和活力，遠不能支撐我國碳市場的發展。

四是碳市場專業人才缺乏。中國目前對碳交易人才和隊伍建設的支持和投入還比較低。碳交易是一個新興產業，熟悉碳交易相關理論并將其與中國國內實際情況聯合在一起實踐的政府官員、企業管理人員不多；可以開發、熟練運用衡量碳排放、減排標準方法的系統性技術人員缺乏；以及涉及衡量和規避碳市場風險，碳市場風險監管的人才缺乏。

推開碳市場的對策建議

一是優化碳交易市場機制。制定并明確入場標準，進一步提高進入碳匯市場的相關企業包含度，同時制定并完善相關的法律法規，加大執行力度，對一些不符合碳交易市場進入規則，并進行相關信息造假的行為予以一定的處罰，以此來提高入場企業質量。盡快出臺配額分配指南，充分考慮地區差異性和行業差異性，進一步完善全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案，并及時發布。加快研究制定系統管理辦法，盡快建成支撐系統，統一協調相關資源。健全碳市場監督執法管理體系，不斷完善碳排放監測與報告技術規范，嚴格限制核查機構的經營范圍，杜絕關聯交易、違規操作，強化對數據質量的長效化、全流程、標準化管理。同時，加快建立企業碳排放信息披露制度，盡快落實資金保障，支持地方開展碳排放核查工作。

二是提高碳交易市場的透明度。進一步提高信息透明度，除了在各試點范圍內公布碳交易計劃、管理措施等政策工具的實施外，還應向社會公開企業排放控制的關鍵數據、配額總量和配額分配情況。獲得充足、可靠的信息，確保企業有效參與碳市場交易，提高碳交易市場的交易效率。

三是扶持碳金融發展。引進機構投資者，提高銀行在碳金融方面的參與度，大力推進包括碳交易類、碳融資類、碳支持類產品在內的碳配額質押貸款、碳基金、碳配額托管，綠色債券等業務，探索以配額核證減排為標的碳質押、碳抵押、配額回購以及碳交易期貨等碳金融產品。引進做市商制度，研究市場內互換、掉期、對沖等多種形式風險管理產品，減少履約與非履約期之間的價格波動，穩定碳交易價格，在日漸增高的環境管理風險形式下，增加企業對沖風險的能力。建立符合的政策、制度或者提供適當的福利條件，如相關業務方面進行免稅或者稅收降低的政策，推進碳交易市場的發展。

四是加快專業人才和隊伍建設。進一步推廣碳匯市場相關理念，提供碳交易方面的教育，鼓勵高等教育機構發展碳交易專業，努力培養合格的碳交易專業人才和隊伍，促進中國碳交易市場的有序發展。一方面，招募和培訓大量專業人員，提高參與碳交易市場的各類機構的效率和專業水平，另一方面，鼓勵更多的企業關注環境問題，為碳交易市場提供服務，增強碳交易市場的議價能力。