當前全世界主要國家和地區的碳減排政策處于深化過程中。2020年9月，歐盟再次加大節能減排政策力度，將2030年溫室氣體減排目標由原有的40%提升至55％，實現措施包括提升可再生能源發電份額等。而在美國，拜登在其《清潔能源革命和環境正義計劃》中，擬確保美國在2035年前實現無碳發電，在2050年前達到碳“凈零排放”，實現“100%清潔能源消費”。由此，國外的強化能源減排政策將對我國造成更大的碳減排壓力，尤其是對碳排放大戶——傳統煤電行業產生巨大影響。

為了早日實現碳減排與碳排放達峰目標，中國政府于2011年批準北京、天津、上海、湖北、重慶、廣東和深圳七省市實施碳交易試點工作，并于2017年正式啟動全國碳排放權交易市場?！秶覒獙夂蜃兓巹潱?014-2020年）》中也明確提出，要借鑒國際碳排放交易市場建設經驗，結合我國國情，逐步建立覆蓋全國的碳排放交易市場。目前全球范圍內共有21個區域碳市場已經運行，涵蓋了51個國家、州和省。這些碳市場覆蓋了全球碳排放總量的15%，世界經濟總量的50%。當前中國碳排放已經占到全球的29%，電力生產碳排放已經占到中國碳排放總量40%。因此，中國碳排放交易市場中首先納入其中的即為發電行業。

2016年4月，中國政府正式簽署了《巴黎氣候變化協定》，向全世界做出了自愿減排承諾，隨后我國于2017年12月啟動了全國碳排放權交易市場（發電行業）的建設。2020年11月，環境保護部發布了關于公開征求《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見的通知，緊鑼密鼓地部署在發電行業全國范圍內的碳排放交易運行。并考慮未來將其他行業（如水泥、鋼鐵、石化、造紙、航空、化工、玻璃、冶煉等）納入全國統一碳市場中。

由于發展階段的差異以及我國巨大的碳排放基數，全國統一碳市場的建立及碳中和目標的實現對我國發電行業提出了更高要求。尤其是碳中和目標意味著節能減排路徑更加陡峭，實現難度增加。而同時，歐盟提出將在2050年實現碳中和，且歐美早在2010年前就已實現了碳達峰，而我國仍處于經濟快速發展階段，經濟發展過程中的碳排放量仍在上升。因此從碳排放達峰到實現碳中和的時間對比來看，相較于歐美發達國家從碳達峰到碳中和之間較長的50~70年，我國從碳排放達峰到碳中和之間的時間窗口僅為30多年。故可以明確地看到，全國統一碳市場及碳中和對發電行業提出了更高要求，2020年后的電力行業碳減排部署將會進一步加強。