我國能源、環(huán)境和氣候政策的演變大體上可以劃分為三個階段:獨立的能源政策階段,環(huán)境發(fā)展和應(yīng)對氣候變化對能源提出約束性要求階段,即相對獨立的能源政策階段以及能源、環(huán)境和氣候協(xié)同治理階段。第一階段從我國工業(yè)化的初期,一直延續(xù)到中國工業(yè)化的第二個階段,即1861—1978年,嚴(yán)格意義上是從1952年國民經(jīng)濟的第一個五年計劃的實施算起,一直到1978年這一個階段。因為在此之前,國家還沒有統(tǒng)一的能源環(huán)境政策。在這一時期,國家對能源發(fā)展的主要要求或者重點任務(wù)就是保障能源供應(yīng)安全,滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對能源的基本需求。第二階段以1979年中國第一部環(huán)境保護法(試行)頒布為標(biāo)志,能源發(fā)展開始逐步受到環(huán)境問題的約束,對能源發(fā)展的任務(wù)要求已不僅僅局限于保障供應(yīng)安全,也開始關(guān)注環(huán)境質(zhì)量問題。第三階段以2009年中國正式提出單位GDP碳排放下降要求為標(biāo)志,能源發(fā)展開始被逐步放入生態(tài)環(huán)境的籠子里面,開始了能源環(huán)境和氣候協(xié)同治理。在后面這兩個階段,對能源發(fā)展的政策要求是:既要滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展對能源供應(yīng)安全的需要,還要受到環(huán)境保護因素和應(yīng)對氣候變化因素的約束。