“‘十四五’時期，我國需對節能提效有明確要求。節能提效應成為我國能源戰略之首，是綠色、低碳的第一能源，以及保障國家能源供需安全和能源環境安全的要素?！?2月10日，在第三屆（2020）中國城市能源變革峰會暨第二屆分布式能源生態論壇上，中國工程院院士杜祥琬指出。

杜祥琬進一步強調，在以化石能源為主的今天，我國降碳主要舉措包括“提能效、降能耗”、“能源替代”和碳“移除”三個方面，其中“提能效、降能耗”應是首要舉措。

以下為杜祥琬院士發言摘編：

改革開放以來，我國能源結構不斷改善，能效明顯提高，但仍不夠革命性。產業偏重、能效偏低、結構高碳等瓶頸，使我國環境問題日趨尖銳。

近年來，雖然我國已將能源強度、碳強度列入考核指標，能源彈性系數逐步下降，但目前能源強度依然是世界平均水平的1.5倍，這顯然是不可持續的。如果這一數字提升至1.0，就意味著同等規模的GDP可節省十幾億噸標煤。

因此，“十四五”期間我國需要對節能提效有明確要求。節能提效應為我國能源戰略之首，成為綠色、低碳的第一能源，保障國家能源供需安全和能源環境安全的要素。特別是在當前以化石能源為主的能源結構下，節能提效應是減排的主力。

  “十四五”期間，能源行業要走上高質量發展新征程?；茉匆M可能適應能源轉型需要，如煤炭要實現清潔高效利用，石油行業仍要“穩油增氣”，且要大力發展非化石能源。

也就是說，在推進能源轉型過程中，我國要以較低的能源彈性系數（小于0.4%），滿足能源消費2%的年增速，需主要依靠非化石能源+天然氣。這是國內推進能源革命、對外構建人類命運共同體的融合點，也是推動“雙循環”相互促進新發展格局的抓手。

值得一提的是，社會經濟可持續發展的需求將促進可再生能源快速增長，成本顯著下降。2010年—2019年，光伏發電、光熱發電、陸上風電、海上風電項目成本分別下降了82%、47%、39%和29%，可再生能源正由“微不足道”發展到如今的“舉足輕重”，從“補充能源”逐步變成“主流能源”。

通過水電、風電、太陽能、生物質能、地熱、儲能技術、新能源汽車等技術領域和綜合能源服務、智能電網、微網、虛擬電廠等新業態的進一步發展，預計到2025年，我國非化石能源在一次能源中占比將達到20%；電力在終端能源中占比將超30%；非化石電力裝機占比達50%，發電量超40%。

屆時，可再生能源將成“十四五”期間能源增量主體，煤炭消耗不再增長，實現“煤達峰”，甚至“煤過峰”?！笆逦濉逼陂g，通過非化石能源增長和再電氣化，中國東部地區/城市率先在2030年實現碳達峰，這是非常清晰的目標。

如果從碳中和角度看能源轉型，目前全球一次能源利用結構中，84%來自化石能源。2019年，二氧化碳排放達到 342億噸，其次便是甲烷排放。我國提出“碳中和”國家戰略目標，意味著能源轉型將邁出更加積極的步伐。

化石能源為主的今天，全球和中國降碳的主要措施有三要素：首要措施應是“提能效、降能耗”，主要集中在建筑、交通、工業、電力節能領域；其次是“能源替代”，應高比例發展非化石能源，特別是可再生能源；第三是碳“移除”，增加碳匯，大力發展CCUS技術等。