結合現狀，如何進一步抑制煤炭消費反彈、強化煤炭消費減量？多位專家給出自己的觀點。

徐華清建議，從嚴管控煤電、煤化工等耗煤項目，尤其是對“十三五”以來已經批準但尚未建設、處于建設前期的重大項目重新審核。“目前，環評等審核權已經下放，項目審批建設基本由地方自主管理。若不能有效管控重大項目，‘十四五’乃至‘十五五’期間的碳排放控制均將受到巨大挑戰。建議將碳排放指標納入考量范圍，并以此為標準重新審核把關。”

這一說法，得到華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海的贊同。“從碳預算角度，很有必要對各地已核準的新建耗煤項目進行再審視，并對項目碳排放量進行嚴格管理。”袁家海以煤電為例稱，算上在建、停緩建、通過審批仍待建的項目在內，目前約有4億千瓦體量。“如果全部建成，這些項目將大大超出2030年達峰所要求的碳預算范圍，對減煤工作而言壓力非也常大。對此，建議采用總量倒逼的方式進行有序釋放，各地能不建盡量就不要再建了。”

國家能源局原副局長吳吟認為，在減少用煤的同時，也要關注高效用煤。比如，鋼鐵、化工等高耗煤行業，目前占煤炭消費的比重接近40%。這些行業單位產品煤耗若能達到國際先進水平，一年可節煤約4.2億噸。再如現代煤化工項目的碳排放水平高，但碳捕捉成本相對較低。若能通過技術創新對二氧化碳實現再利用，有望形成行業優勢。

“控煤本身不是最終目的，而是為了控制污染物及二氧化碳排放。若能把其中的二氧化碳利用起來，問題就會迎刃而解。”吳吟表示，未來方向之一是減碳、脫碳、固碳、用碳，最終走向碳循環。