“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。受疫情沖擊疊加影響，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻、不穩(wěn)定性不確定性較大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力依然很大。

　　從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)正面臨嚴(yán)重衰退，孤立主義、保守主義、民粹主義反彈，特別是新冠肺炎疫情仍在全球持續(xù)蔓延，進(jìn)一步持續(xù)加劇“逆全球化”思潮和行為，技術(shù)封鎖和貿(mào)易保護(hù)等單邊主義、保護(hù)主義抬頭，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系國(guó)家安全和基本民生的制造業(yè)回歸態(tài)勢(shì)明顯，不斷沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)前景堪憂(yōu)，國(guó)際直接投資穩(wěn)定性嚴(yán)重不足，外需緊縮有可能成為常態(tài)。

　　從內(nèi)部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度增加。國(guó)內(nèi)部分地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度減弱、保護(hù)意愿下降、行動(dòng)要求放松、投入力度減小。隨著疫情防控形勢(shì)向好、企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并行推進(jìn)，產(chǎn)能和產(chǎn)量短時(shí)間內(nèi)集中恢復(fù)性增長(zhǎng)，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)反彈壓力。同時(shí)，隨著中等收入群體擴(kuò)大，居民消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的能耗增加和生活污染加劇問(wèn)題不容忽視。

　　從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上仍處于高位。以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變。主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、能源消費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量等產(chǎn)生污染物排放的驅(qū)動(dòng)因素仍處于高位平臺(tái)期，且保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源消耗尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性脫鉤。比如，2019年全國(guó)粗鋼、水泥、火電等產(chǎn)品產(chǎn)量和原油加工量分別為10億噸、23.5億噸、5.2萬(wàn)億千瓦時(shí)、6.5億噸，分別占全球總量的53.3%、56.0%、49.4%、16.2%，且產(chǎn)量仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)未來(lái)5～10年我國(guó)鋼鐵、建材、石化、火電等主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量仍處于高位平臺(tái)期。2019年，煤炭消費(fèi)總量39.3億噸，煤炭消費(fèi)比重為57.7%，約高于世界平均水平27.7個(gè)百分點(diǎn)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

　　從生態(tài)環(huán)境看，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固，與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)和人民群眾期待還有差距。全面建成小康社會(huì)后，老百姓對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量要求會(huì)更高、對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的容忍度更低。目前，我國(guó)大氣污染治理仍處于“氣象影響型”階段，重污染天氣時(shí)有發(fā)生，臭氧影響逐漸顯現(xiàn)。城市黑臭水體長(zhǎng)治久清還需持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理亟待加強(qiáng)，海河、遼河、黃河等流域劣Ⅴ類(lèi)斷面多，長(zhǎng)江等流域總磷污染較重，湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題尚未得到有效控制，長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口近岸海域水質(zhì)較差。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大，超篩選值農(nóng)用地安全利用和嚴(yán)格管控的任務(wù)較重，污染地塊再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在。