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碳中和承諾的“政治算計(jì)”

2020-10-12 07:38 來(lái)源: 德國(guó)之聲中文網(wǎng)

"碳中和"這個(gè)局限在氣候和環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)詞匯由于習(xí)近平的承諾而為大眾所知,在上周舉行的聯(lián)合國(guó)大國(guó)上,習(xí)近平宣布,中國(guó)在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

簡(jiǎn)單地說(shuō),碳中和就是增加的溫室氣體與減少的相等,亦即凈碳排量為零。考慮中國(guó)目前是世界上最大的碳排放國(guó),排放量占到全球的28%,且工業(yè)化尚未完成,此前中國(guó)只承諾到2030年后減少碳排放,故最新的這一承諾,確實(shí)鼓舞人心。難怪習(xí)近平甫一宣布,就受到氣候界和環(huán)保組織以及多數(shù)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的肯定和贊揚(yáng)。

氣候變暖乃世界各國(guó)共同面對(duì)的一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。而中國(guó)是其中關(guān)鍵的一環(huán),如果中國(guó)不參與,或態(tài)度消極,要實(shí)現(xiàn)全球碳減排的目標(biāo),解決全球變暖的問(wèn)題,將變得遙遙無(wú)期,或不可能。

但是習(xí)近平的這個(gè)承諾會(huì)不會(huì)變成對(duì)世界的"忽悠"?有鑒于中國(guó)眼下及未來(lái)一段時(shí)期還將嚴(yán)重依賴石化燃料的現(xiàn)實(shí),也有不少人質(zhì)疑中國(guó)是否有能力履諾。

我在此不討論中國(guó)的碳中和承諾是否經(jīng)過(guò)了政府內(nèi)部嚴(yán)密和科學(xué)的論證,然而習(xí)近平此時(shí)在聯(lián)大提出這個(gè)目標(biāo),無(wú)疑精心算計(jì)過(guò),是一個(gè)精明的政治策略,目的是化解中國(guó)目前由中美關(guān)系惡化而導(dǎo)致的兇險(xiǎn)地緣政治環(huán)境,在美國(guó)和其他國(guó)家特別是西方國(guó)家間打上一個(gè)楔子。也就是說(shuō),習(xí)近平的碳中和承諾,不能單單從氣候和減排的角度考量,更多出于地緣戰(zhàn)略目的,是一個(gè)地緣政治行動(dòng),就此而言,它是北京的氣候"政治武器",欲達(dá)到以下幾方面的效果和作用。

第一,凸顯中國(guó)在氣候變化問(wèn)題上負(fù)責(zé)任大國(guó)的道義形象,搶占?xì)夂蛘蔚闹聘唿c(diǎn),為習(xí)近平的"人類命運(yùn)共同體"注入"氣候"內(nèi)容。

   中國(guó)在過(guò)去的崛起中一直受困于軟實(shí)力,由于中西政治制度的不同,特別是習(xí)近平上臺(tái)后對(duì)內(nèi)實(shí)行的高壓統(tǒng)治和對(duì)外的"戰(zhàn)狼"做法,讓中國(guó)的國(guó)家形象一損再損。北京雖然不斷宣稱自己是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政權(quán),不會(huì)向外推銷和擴(kuò)張中國(guó)的治理模式,但由于劣跡斑斑,其他國(guó)家很難信任北京的說(shuō)辭。如果中共的統(tǒng)治方式和手段不改,中國(guó)的軟實(shí)力將始終不能提高,在國(guó)際和全球事務(wù)中負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象就難以建立起來(lái),從而,習(xí)近平的"人類命運(yùn)共同體"不可能得到其他國(guó)家尤其西方的呼應(yīng)。

    要改變這種道德虧損的困局,氣候問(wèn)題是一個(gè)著力點(diǎn)。畢竟氣候問(wèn)題關(guān)乎全人類的福祉,而相對(duì)西方的民主體制和一些發(fā)展中國(guó)家的半民主或威權(quán)體制,中共的專權(quán)制度在治理環(huán)境和降低碳排放上,確實(shí)有一定"優(yōu)勢(shì)"。這或許是習(xí)近平敢承諾在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的"底氣"所在。距離這一目標(biāo)還有40年,中國(guó)未來(lái)是否能如期完成該目標(biāo)任務(wù),雖然也很重要,但對(duì)習(xí)近平而言,這不是提出承諾的關(guān)鍵。因?yàn)?0年內(nèi)各種可變因素太多,或許中共屆時(shí)能否還存在也是一個(gè)未知數(shù)。習(xí)近平考慮最多的是當(dāng)下,他需要借這個(gè)承諾而扭轉(zhuǎn)中國(guó)所處的被動(dòng)局面,改善中國(guó)的國(guó)際形象,讓國(guó)際社會(huì)看到,至少在氣候問(wèn)題上,中國(guó)愿聽(tīng)從國(guó)際社會(huì)的意見(jiàn),和世界各國(guó)合作解決氣候變暖。相反,美國(guó)已經(jīng)退出巴黎氣候協(xié)定,于是在和美國(guó)的比較中,中國(guó)凸顯了自己在氣候問(wèn)題上的道德高地。

第二,分化歐盟和美國(guó)在遏制中國(guó)上的聯(lián)手行動(dòng),減少西方合圍對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的沖擊。

習(xí)近平聯(lián)大提出碳中和承諾,很大程度上著眼于分化西方特別是歐盟和美國(guó)對(duì)中國(guó)的聯(lián)合圍堵。在中西政治制度對(duì)立,地緣利益沖突的背景下,由于美國(guó)已經(jīng)挑起了和中國(guó)的全面對(duì)抗,且脅迫其他西方盟友共同圍堵中國(guó),北京最擔(dān)憂的是歐英日澳等美國(guó)盟友抵制不了華盛頓的壓力,聯(lián)手同中國(guó)打一場(chǎng)曠日持久的新冷戰(zhàn)。若出現(xiàn)這種情況,對(duì)北京無(wú)疑會(huì)是噩夢(mèng)。因此,北京的對(duì)外政策首要目標(biāo)是在不能改變?nèi)A盛頓遏制中國(guó)的前提下,分化和瓦解美國(guó)組建針對(duì)中國(guó)的新冷戰(zhàn)聯(lián)盟,重點(diǎn)是爭(zhēng)取歐盟和美國(guó)適當(dāng)拉開(kāi)處理,不參與圍堵中國(guó)。

相對(duì)五眼聯(lián)盟的其他四國(guó)和日本,歐盟的獨(dú)立性更強(qiáng),體量和影響力更大,對(duì)中國(guó)更重要,而歐盟的決策機(jī)制本身,亦讓中國(guó)有機(jī)會(huì)打入其內(nèi)部,使它難以形成針對(duì)中國(guó)的共同行動(dòng)。所以只要?dú)W盟和美國(guó)不站在同一戰(zhàn)壕,中國(guó)和美國(guó)的對(duì)抗就還有回旋余地,有可能打破其圍堵。而撬動(dòng)歐盟疏遠(yuǎn)美國(guó)的最好政策工具,是碳減排。再也沒(méi)有什么其他的全球性問(wèn)題比起氣候變暖對(duì)歐州的威脅大了。事實(shí)上,氣候變暖對(duì)五眼聯(lián)盟的英國(guó)、新西蘭以及非成員的日本等島國(guó)來(lái)說(shuō),甚至比歐盟受到的威脅還大。此外,世界其他的低地和海島國(guó)家,也共同面對(duì)這一威脅。所以這些國(guó)家對(duì)氣候變暖有共同的要求和呼聲,希望能達(dá)成一個(gè)減排的全球方案。它們?cè)谶@點(diǎn)上和美國(guó)分歧很大,中國(guó)如果能夠呼應(yīng)它們的要求,一起推動(dòng)減排,勢(shì)必將孤立美國(guó),從而換得它們?cè)陧憫?yīng)美國(guó)遏制中國(guó)的號(hào)召上退讓。

盡管美國(guó)和這些國(guó)家在價(jià)值觀和治理模式上一致,然而中國(guó)作為最大的碳排放國(guó),其氣候行動(dòng)直接關(guān)系全球氣候治理的成敗。據(jù)估計(jì),中國(guó)如若實(shí)現(xiàn)承諾,40年后全球變暖幅度將降低0.2到0.3攝氏度,從而會(huì)避免許多氣候?yàn)?zāi)難,而它們直接威脅許多國(guó)家的生存。因此,為鼓勵(lì)中國(guó)在氣候問(wèn)題上合作,上述國(guó)家特別是歐盟很難和美國(guó)一條心來(lái)遏制中國(guó)。紐約時(shí)報(bào)對(duì)此就看得很清,該報(bào)的一篇報(bào)道表示,中國(guó)承諾在氣候問(wèn)題上采取更多行動(dòng),至少可以抵消中國(guó)在歐洲及其他地區(qū)激起的憤怒情緒,這些問(wèn)題包括在新疆西藏的壓迫記錄、在喜馬拉雅山和南海的領(lǐng)土沖突,以及對(duì)臺(tái)灣的軍事威脅和對(duì)習(xí)近平承諾2060碳中和 專家盼實(shí)際行動(dòng)香港自治的全面鎮(zhèn)壓。

第三,中國(guó)也將通過(guò)氣候政治,把印度拖入一場(chǎng)長(zhǎng)期的氣候競(jìng)賽中,削弱印度的國(guó)家實(shí)力及其對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略威脅。

基于印度不輸于中國(guó)的人口和發(fā)展?jié)摿Γ坏┯《鹊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái),將會(huì)構(gòu)成對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期的地緣戰(zhàn)略威脅。眼下兩國(guó)的邊境對(duì)峙很可能是長(zhǎng)期地緣競(jìng)爭(zhēng)的起始。北京認(rèn)識(shí)到這點(diǎn),因此要趁著中印經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距,讓印度和中國(guó)承受同樣的氣候壓力,使得印度在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)在經(jīng)濟(jì)上無(wú)法趕上中國(guó)。

中印差不多有著同樣的起點(diǎn),環(huán)境污染同樣嚴(yán)重,但由于中國(guó)較早推進(jìn)改革以及在改革中采取犧牲人權(quán)和環(huán)境的辦法,率先發(fā)展起來(lái),印度則在近10年才發(fā)展得較快,但中印兩國(guó)的差距還在進(jìn)一步拉大,中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了環(huán)境治理和修復(fù)階段,印度處于粗放發(fā)展階段,其環(huán)境污染和面對(duì)的環(huán)境壓力比中國(guó)還嚴(yán)重。如果印度不采取和中國(guó)同樣的減排行動(dòng),印度將會(huì)受到西方更多的指責(zé),如果和中國(guó)一樣,它的經(jīng)濟(jì)將很難承受減排壓力。故按照正常情況,印度在和中國(guó)的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中,會(huì)處于不利地位,拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,導(dǎo)致其要用更長(zhǎng)的時(shí)間才可能趕上中國(guó)。

可見(jiàn),習(xí)近平的最新氣候承諾是一著聰明和適時(shí)的棋。不過(guò),對(duì)國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō),不管北京出于怎樣的政治算計(jì)和考量,必須緊盯著這個(gè)承諾,并且要見(jiàn)到成果,不能讓北京空有決心和口號(hào),蒙混過(guò)去。西方國(guó)家特別是歐盟可以借力使力,即只有看到北京具體的減排行動(dòng)和效果,才不參與美國(guó)對(duì)中國(guó)的圍堵。

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