2020 年，面對國際形勢風云變幻以及新冠肺炎疫情對全球和我國經濟的沖擊，中央提出了保居民就業、保基本民生、保基層運轉、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈等“六保”經濟工作任務。能源領域的“六保”任務直接體現在 2020 年 6 月國家能源局發布的《2020 年能源部門工作指導意見》中，“保障能源安全”重新被列為能源政策最優先地位。《指導意見》中的“政策取向”部分第一條明確提出“以保障能源安全為首要任務”，第二條強調要“堅持以惠民利民為根本宗旨”。盡管《指導意見》也提出了“堅持以清潔低碳為發展目標”，但可再生能源電力存在一定間歇性和波動性，現在的成本也偏高，所以，可再生能源難以完全匹配“能源安全”與“惠民利民”的要求。在“能源安全”優先、“惠民利民”次之的能源政策定位下，可再生能源的戰略地位下降是必然的。此外，我國在巴黎氣候大會上的承諾是近年來推動可再生能源發展的最直接動力。2018 年，我國碳排放強度比 2005 年累計下降 45.8%，提前兩年實現 2020 年碳排放強度比 2005年下降 40%~45% 的國際承諾 ；2019年，我國非化石能源消費占一次能源消費的比重為 15.3%，提前一年實現2020 年非化石能源占一次能源消費的比重達到 15% 的國際承諾。能源政策優先次序的調整，疊加國際承諾的實現，直接削弱了我國可再生能源在“十四五”期間的發展動力和壓力。