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朱炳成:全球氣候治理面臨的挑戰及其法制應對

2020-8-15 13:37 來源: 《中州學刊》 |作者: 朱炳成

堅持以遵循風險預防原則為中心的政策導向


氣候風險引發的后果往往具有不可逆轉性,無論在空間延展維度還是在時間延伸維度都是如此。對于氣候風險,傳統的預防為主、事后救濟等手段已難以應對。在氣候治理政策層面確立風險預防原則作為形成共同認識的基礎,就成為必然選擇?!独锛s宣言》將風險預防原則界定為,遇有嚴重或者不可逆轉損害的威脅時,不得以缺乏科學充分確實證據為理由,延遲采取符合成本效益的措施以防止環境惡化。該定義闡明了風險預防原則的四個特征,其中之一即損害程度達到“嚴重或者不可逆轉”。通常情況下,對人體健康或環境的不可接受的損害主要有四種情形:威脅人類生命或者健康;后果嚴重且不可逆轉;造成代內或者代際不公平;危及受影響者的基本權利。[16]在制定氣候政策層面堅持風險預防原則,是對氣候風險的不確定性的積極回應。在氣候政策中,應當明確風險預防原則的適用條件、評估標準和考量要點。需特別注意的是,堅持風險預防原則應建立在謹慎的合理懷疑的基礎上,以防止過度防范或者無效防范,并適當考慮該原則與相鄰法律機制(如生態環境保護機制)的呼應與銜接。[17]為此,一方面要適應生態環境體制改革,將應對氣候變化的政策納入生態環境政策的整體框架,使之服從、服務于國家生態環境保護的整體方略;另一方面,要特別注意遵循氣候治理的內在規律特別是氣候變化的特點,在生態環境保護“預防為主”原則[18]的基礎上再進一步,更加注重對有致害可能性的風險的預防和控制,從而使風險預防原則成為貫穿始終的氣候政策導向。

標簽: 氣候風險

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