摘要：氣候變化潛藏各種風險，氣候治理目標的順利實現需要各國協同推進。但是，由于氣候變化的不確定性、發展的漸進性、致害的長期性等特點，加上氣候變化風險的全球性，各國在風險認知和利益訴求等方面有諸多差異和沖突，使得全球氣候治理舉步維艱。國際社會應當推動氣候治理多元主體的價值觀念融合，強化共識、彌合差異，在此基礎上采取協同治理的舉措。中國在進一步的氣候治理行動中，應當堅持風險預防原則，著力化解制度風險，積極構建有中國特色的氣候治理體系。

關鍵詞：氣候變化；氣候風險；法制應對

20世紀90年代以來，以全球變暖為主要表現的氣候變化問題日益突出，如何有效應對氣候變化風險成為最受關注的全球性環境問題之一，氣候治理也成為國際社會開展環境治理的重要議題。一般認為，氣候治理是基于有效的政策和法律規則，以解決全球氣候變化問題和實現可持續發展為目標，在各方面、各領域、各層面采取應對措施的活動。[1]在過去近30年間，全球氣候治理艱難前行。1992年《聯合國氣候變化框架公約》為全球氣候治理奠定了法律基礎；1997年《京都議定書》確定了發達國家2012年減排目標以及發達國家和發展中國家的減排義務，為全球氣候治理提供了階段性法律支持；2015年《巴黎協定》確定了升溫目標和自主貢獻的參與模式，是近年來全球氣候治理領域取得的較大進展。然而，2019年在西班牙馬德里召開的第25屆聯合國氣候變化大會關于《巴黎協定》實施細則的談判中，各國在國際碳市場運行規則等實質性問題上未能達成一致。同年，美國啟動退出《巴黎協定》程序，巴西、墨西哥等國家關于積極承擔減排義務的態度軟化。這些都對未來十年全球控溫目標的實現及各國自主減排的積極性造成影響，國際氣候談判進展愈發艱難。全球氣候治理之所以呈現忽冷忽熱、走走停停之勢，主要原因是各國對氣候變化風險的認知程度和應對態度存在差異，這在很大程度上導致各國在氣候變化的風險閾值、減排路徑、責任承擔方式等方面存在較大的分歧，進而在應對氣候變化風險方面采取不同的策略和措施。全球氣候治理面臨巨大挑戰，亟須國際社會強化共識、協同行動。本文從法制視角探討氣候治理面臨的挑戰及其應對路徑。