2020年6月30日,鑒于新冠肺炎疫情影響,國際民航組織理事會在蒙特利爾同意為國際
航空碳抵消和
減排計劃(CORSIA)提供明確的保障,CORSIA是有史以來在任何行業施行的第一個全球性基于
市場的措施。
CORSIA旨在通過航空器設計、推進系統、操作程序、燃料和其他更可持續的手段的持續創新,解決航空業在減少和消除二氧化
碳排放能力方面的差距,以實現該行業從2020年起
碳中和增長的理想目標。
國際民航組織大會A40-19號決議對CORSIA進行了定義,其中包括在出現影響計劃可持續性的不可預見的情況或諸如此次新冠肺炎等事件對各國造成不適當的經濟負擔時對CORSIA進行調整,以及通過3年一次的定期審查來確定是否需要對計劃的設計要素進行調整的辦法。
受新冠肺炎疫情的影響,2020年國際航空運行、
運輸量和排放量都大幅下降,而這將導致CORSIA基線的降低,該基線是按該行業2019年和2020年的平均排放量計算的。這反過來又會給飛機運營人帶來不適當的經濟負擔,因為這些運營人盡管航班變少了,排放也少了,但卻需要抵消更多的排放。
作為A40-19號決議第16段規定的保障措施,理事會決定將2019年排放量的值作為2020年的排放量,以避免對航空業造成不適當的經濟負擔,以便2021年至2023年試點階段的進行。
國際民航組織理事會的決定承認,受新冠肺炎疫情的影響,今年的運輸量和排放量都意想不到地差,如果使用這樣的結果,將是不尊重國際民航組織193個成員國在2016年10月通過CORSIA時商定的初衷和目標的表現。
國際民航組織理事會主席薩爾瓦托·夏基塔諾表示:“今天,理事會成員國作出了慎重的評估,并在我們目前面臨的非常特殊的情況下確定了最合理的解決方案。”
理事會成員國還就2020年較低的運輸量和二氧化碳排放量對其他CORSIA設計要素的影響提出了補充意見,如CORSIA新進入者的排放閾值,以及在試點階段如何選擇運營人的排放基線進行抵消計算。理事會確認將使用2019年排放量的值來處理這些設計要素。
除了試點階段的保障措施外,考慮到未來航空業復蘇的情況,疫情可能會對CORSIA的后續階段產生影響,因此還需要收集更多的數據以及對情況的進展和對CORSIA的影響進行分析。鑒于A40-19號決議第17段規定的從2022年開始對CORSIA進行定期審查,而國際民航組織大會正好將在這一年舉辦下一屆會議,因此,各國應對CORSIA進行審查,以便確定是否需要針對后續階段對該計劃進行調整。
在采取行動支持航空業從新冠肺炎疫情中恢復過來方面,本組織正在從更長遠的角度考慮促進航空業實現綠色、具有韌性的復蘇從而實現可持續性的必要性和手段,這符合《巴黎協定》的雄心,也符合國際民航組織理事會航空恢復工作隊最近提出的關于可持續性的建議。在審查CORSIA的同時,已經建立了一個強有力的過程,以加快航空業內二氧化碳創新減排措施的實施,包括正在進行的國際民航組織二氧化
碳減排盤點過程,作為探索制定一個長遠理想目標的可行性的一項工作。