歐盟推出《綠政》是基于經(jīng)濟(jì)需要、國際政治和民意基礎(chǔ)三方面原因。首先，歐洲經(jīng)濟(jì)自2008年全球金融危機(jī)以來一直增長乏力，實(shí)施《綠政》有助于促進(jìn)綠色創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色增長。其次，歐盟較早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與溫室氣體排放的脫鉤，形成了先發(fā)優(yōu)勢，實(shí)施《綠政》有助于其繼續(xù)成為全球應(yīng)對氣候變化的引領(lǐng)者，通過綠色轉(zhuǎn)型重塑全球治理格局。第三，約90%的歐盟公民支持歐盟采取果斷氣候行動(dòng)，《綠政》擁有廣泛的民意基礎(chǔ)。《綠政》內(nèi)容很豐富，主要包括以下三個(gè)方面。

（一）提出明確目標(biāo)和具體任務(wù)

《綠政》是歐盟中長期可持續(xù)增長的綜合性經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，提出了如下明確目標(biāo)和任務(wù)（如圖所示）。

1.提高歐盟2030年和2050年應(yīng)對氣候變化目標(biāo)。歐盟確立了2050年實(shí)現(xiàn)氣候中性目標(biāo)，并擬將“2050年凈零碳目標(biāo)”寫入第一部歐洲《氣候法》。為此，歐盟還將提高了階段性目標(biāo)：2030年，歐盟溫室氣體排放量將在1990年的基礎(chǔ)上減少50%-55%，比原計(jì)劃目標(biāo)提高了10個(gè)百分點(diǎn)。

2.明確能源、工業(yè)、交通、建筑、生物多樣性等七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是構(gòu)建清潔、經(jīng)濟(jì)、安全的能源供應(yīng)體系，包括發(fā)展可再生能源、淘汰煤電、建設(shè)智慧能源設(shè)施等。二是推動(dòng)工業(yè)企業(yè)清潔化、循環(huán)化改造，包括加快能源密集型行業(yè)脫碳、大力支持氫能等突破性技術(shù)研發(fā)商用、推動(dòng)電池行業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值鏈投資、發(fā)展可持續(xù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)等。三是形成資源能源高效利用的建筑改造方式，包括提高建筑改造率、探索建筑碳排放交易體系、開展建筑能源績效合同管理等。四是加快建立可持續(xù)的智慧出行體系，包括發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、建設(shè)智能交通系統(tǒng)、提高船舶和飛機(jī)等的空氣污染物排放和二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)、探索海事部門碳交易體系等。五是建立公平、健康、環(huán)境友好的食物供應(yīng)體系，包括進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)績效考核、減少農(nóng)藥化肥使用、加強(qiáng)食品全供應(yīng)鏈管控等。六是保護(hù)并修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，包括出臺(tái)加強(qiáng)生物多樣性立法、出臺(tái)歐盟森林戰(zhàn)略、發(fā)展可持續(xù)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”等。七是實(shí)施無毒環(huán)境的零污染發(fā)展戰(zhàn)略，包括實(shí)施空氣、水和土壤零污染行動(dòng)，開展可持續(xù)化學(xué)品管理等。

（二）制定系列綠色政策

1.實(shí)施綠色投融資政策。一是加大公共資金綠色投資力度，提高歐盟投資預(yù)算、“投資歐洲”基金和歐洲投資銀行融資中氣候項(xiàng)目比重至25%、30%和50%。二是暢通私營部門綠色融資渠道，對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)進(jìn)行分類和披露，健全綠色債券等可持續(xù)性投資產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，將氣候與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入歐盟審慎監(jiān)管框架，以此引導(dǎo)私人資金流向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。三是倡導(dǎo)公平轉(zhuǎn)型。針對受綠色轉(zhuǎn)型影響較大的群體，歐盟通過建立公正轉(zhuǎn)型基金等公正轉(zhuǎn)型機(jī)制，加大對高碳排放地區(qū)和行業(yè)的幫扶，為受轉(zhuǎn)型影響最大的人群提供再就業(yè)培訓(xùn)，不讓任何人掉隊(duì)。

2.實(shí)施綠色財(cái)稅政策。一是運(yùn)用綠色預(yù)算工具，提升綠色項(xiàng)目在公共投資中的優(yōu)先序。二是加快能源稅等稅收改革，取消空運(yùn)、海運(yùn)部門稅收豁免，取消化石燃料補(bǔ)貼，增加環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化增值稅等的優(yōu)惠力度。三是評估歐盟環(huán)境和能源援助指南，逐步淘汰化石能源援助，消除清潔產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入障礙。

3.實(shí)施綠色技術(shù)、人才等政策。一是加大“歐洲地平線”科研資助項(xiàng)目對氣候變化、可持續(xù)能源等領(lǐng)域的支持力度，重點(diǎn)支持氫能、燃料電池等突破性技術(shù)的研發(fā)商用。二是從娃娃抓起，提高學(xué)生獲取氣候變化和可持續(xù)發(fā)展知識(shí)的能力。三是加快超級計(jì)算機(jī)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研發(fā)全球數(shù)字模型，增強(qiáng)歐盟預(yù)測和應(yīng)對環(huán)境災(zāi)害的能力。

（三）致力成為全球氣候政治領(lǐng)導(dǎo)者

1.實(shí)施強(qiáng)有力的綠色外交。歐盟期望通過綠色外交樹立榜樣形象，成為全球應(yīng)對氣候變化的有力倡導(dǎo)者。一是抓住2021年格拉斯哥氣候變化大會(huì)這一重要機(jī)遇，確保《巴黎協(xié)定》繼續(xù)作為應(yīng)對氣候變化的多邊框架。二是加強(qiáng)與G20國家、鄰國和非洲國家的雙邊聯(lián)系，使其采取更多行動(dòng)應(yīng)對氣候變化。

2.提高應(yīng)對氣候變化在貿(mào)易政策中的地位。歐盟期望通過貿(mào)易政策使綠色聯(lián)盟融入其他伙伴關(guān)系。首先，將“批準(zhǔn)并有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》”作為今后所有全面貿(mào)易協(xié)定的約束性承諾。其次，制定特定行業(yè)的碳邊界調(diào)整機(jī)制，對來自氣候政策寬松（如沒有碳交易市場或沒有碳稅）國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳邊境調(diào)節(jié)稅。第三，提高食品、化學(xué)品、材料等進(jìn)口產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)境足跡等信息披露要求，加強(qiáng)對化學(xué)品內(nèi)分泌干擾性的評估與審查，推動(dòng)供應(yīng)鏈審查以確保進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈不涉及濫伐森林和森林退化。

3.推動(dòng)全球完善應(yīng)對氣候變化的政策工具。一是積極推動(dòng)建立全球碳市場。二是推廣歐盟綠色標(biāo)準(zhǔn)，在全球價(jià)值鏈中設(shè)定符合歐盟環(huán)境和氣候目標(biāo)的全球標(biāo)準(zhǔn)。三是健全全球可持續(xù)融資平臺(tái)，構(gòu)建全球統(tǒng)一的氣候變化分類、披露、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)體系。

歐盟《綠政》所展示的應(yīng)對氣候變化的雄心和重大政策動(dòng)向，引起了國際社會(huì)的高度關(guān)注。如美國駐世貿(mào)組織代表在2020年2月18日世貿(mào)組織召開的對歐盟進(jìn)行的第十四次貿(mào)易政策審議會(huì)上指出，《綠政》提出要征收碳排放的邊境調(diào)節(jié)稅，這可能對國際貿(mào)易造成負(fù)面影響，破壞全球供應(yīng)鏈體系。