黨的十九大報告提出要“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”，并明確要求“構建市場導向的綠色技術創新體系”，綠色技術創新體系也是我國第一次針對具體技術領域提出的創新體系建設。按照國家相關部署要求，為進一步完善北京綠色技術創新體系，增強綠色產業競爭力，北京市發改委結合首都城市功能定位和未來綠色發展工作需要，研究制定了《北京市構建市場導向的綠色技術創新體系實施方案》，已經市委深改委會議審議通過，明確到2022年，基本建成市場導向的綠色技術創新體系，將北京市努力建設成為具有區域輻射力和國際影響力的綠色技術創新中心。圍繞以上工作目標，《實施方案》進一步明確了以下內容：

一、什么是綠色技術？

綠色技術是指降低消耗、減少污染、改善生態，促進生態文明建設、實現人與自然和諧共生的新興技術，包括節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復、城鄉綠色基礎設施、生態農業等領域，涵蓋產品設計、生產、消費、回收利用等環節的技術。總體上看，綠色技術創新活動具有明顯的漸進性、跨界性和外部性特點：漸進性是指綠色技術大多是對現有生產工藝、生產流程、生產設備、生活設施的綠色化改造，以持續的研發投入和技術積累為主要特征，顛覆產業體系的突變性創新較少。跨界性是指綠色技術創新需與其他生產工藝或技術緊密結合，創新多為跨學科交叉產生，比如，污水深度處理技術中應用較為廣泛的膜處理技術，就來源于材料技術和環境技術的跨界融合。外部性是指綠色技術的產出不僅體現在經濟效益，更體現在社會效益和生態效益。因此構建綠色技術創新體系，必須首先堅持市場導向原則，這樣才能更好發揮企業在綠色技術創新中的主體作用，更有動力和活力進行綠色技術研發、擴散和應用。同時，也必須高度重視政府及中介組織作用，更好發揮系統協調、政策引導、標準約束、公共研發等服務功能，提供良好創新環境。

二、北京現狀怎么樣？

近年來，北京市積極踐行綠色發展理念，綠色發展成效明顯，相關工作在全國處于前列。具體看，北京市綠色技術創新領域有一些自身特色：

一是北京市生態文明建設成效顯著，節能減排整體工作一直走在全國前列，2019年全市萬元地區生產總值能耗為0.23噸標準煤，優質能源比重達到97%以上，能源利用效率居省級地區首位。2019年PM2.5平均濃度42微克/立方米，較2013年降低超過50%。

二是綠色發展的制度體系逐步形成，建立了生態文明建設協同推動機制，頒布了《大氣污染防治條例》《北京市節約用水辦法》等一系列法律法規，出臺了新增產業的禁限目錄、生態文明建設目標評價考核辦法、健全生態保護補償機制的實施意見等一系列保障舉措，制定實施了鍋爐大氣污染物排放標準、環境監測機構監測質量管理技術規范等70余項地方生態環境標準，基本形成了國內最為嚴格的地方生態環境標準體系。

三是綠色創新領域資源優勢明顯，其中綠色技術相關領域有重點實驗室115家、工程技術中心51家，處于全國領先水平。北京市在滬深A股、香港和其他全球市場上市的綠色技術企業數量較多，達到130余家。

四是涌現出一批先進技術，一批成功的城市污染治理案例為行業發展樹立典范，北京大氣污染綜合治理措施被聯合國環境署評為全球最佳實踐案例，可為發展中國家城市提供可借鑒經驗。

五是輻射效應明顯，形成了京內創新、京外應用為主要特征的轉化模式，據估算，北京市70% 的綠色技術創新成果在京外實施。

三、北京重點發展什么？

在國家確定的6個綠色技術主要領域基礎上，結合北京市技術創新基礎，北京市發改委進一步細化明確北京市將重點發展8個重點領域和若干優勢環節的綠色技術，具體包括大氣污染防控、節水和水環境綜合治理、節能與環境服務業、固體廢物減量化和資源化、污染場地與土壤修復、現代化能源利用、綠色智能交通和生態農林業。

在大氣污染防控領域圍繞PM2.5與O3污染治理、污染物與溫室氣體協同控制，以控制VOCs和NOx等主要前體物為重點，加強餐飲油煙、汽修、加油站、干洗等面源污染防治新技術研發。

在節水和水環境綜合治理領域圍繞節水關鍵技術、生態處理技術、水處理先進工藝設備及成套裝備、高端水質分析儀器設備、智慧水務、農村污水生態處理及小型集成裝備等方面推動技術集成與創新，促進示范和規模化應用。

節能與環境服務業領域重點支持城市能源系統、區域能源系統、清潔采暖技術創新，鼓勵集成清潔原料、清潔能源、清潔工藝和裝備、清潔過程控制等創新。

固體廢物減量化和資源化領域重點鼓勵研發各類固體廢物協同處理處置技術、固體廢物處理工藝和裝備小型化技術，加大可循環、可降解塑料材料關鍵核心技術攻關和成果轉化，提升替代材料和產品的性能。

污染場地與土壤修復領域重點支持研發高效修復材料、修復工藝、修復裝備，促進區域生態保護和修復技術協同創新。

現代化能源利用領域重點推動先進燃料電池、先進輸變電技術與裝備、先進容量型儲能、可再生能源并網與消納等實現創新突破。

綠色智能交通領域重點支持智能交通、共享交通、慢行交通體系建設和運營創新技術體系。

生態農林業領域重點鼓勵生態農業、現代種業領域綜合配套技術系統集成創新。

四、在哪里布局？

結合各區域產業發展規劃和特色，在中關村、經濟技術開發區、懷柔科學城、未來科學城和平谷區，打造5個創新集群高地。中關村主要充分發揮綠色前沿技術創新高地引領功能，聚焦一批綠色技術創新鏈條，培育一批領軍企業，推出一批協同研發平臺，在大氣、水、土壤、固廢、高效節能、新能源等領域加強關鍵技術、綜合解決方案等方面集成突破。經濟技術開發區打造綠色技術產業集聚高地，加快布局先進的綠色技術研發機構和企業，探索建立“無廢城市”綜合管理制度和技術體系。懷柔科學城圍繞前瞻布局綠色科技原始創新，在環境、氣候、能源、材料、信息等交叉領域，取得一批世界領先的原創科研成果。未來科學城努力建設現代能源技術創新高地，支持不同創新主體間開展聯合攻關，在能源互聯網、新能源、先進儲能、化石能源清潔高效利用等重點領域形成一批國內領先、國際一流的技術創新成果。平谷區建設生態農業科技創新高地。聚焦生態農業，集聚高端創新資源，集中開展聯合攻關，加快京瓦農業科技創新中心建設。

五、在哪里示范？

在冬奧會、北京城市副中心、大興國際機場、“回天”地區，建設4個綜合應用示范區，以及在部分循環經濟和污水資源化園區、廠區建設一批專業技術示范基地。

在冬奧會可持續發展示范區，實施綠色場館、綠色能源和綠色交通等節能低碳措施，全面推進場館綠色建筑標準認證。

在城市副中心綠色城鎮化示范區，推進綠色基礎設施體系建設，加強園林綠化和水環境建設，大力發展清潔能源和可再生能源，提升城市資源、土地綜合利用效率。

在北京大興國際機場“中國標準”綠色低碳機場示范區，主要廣泛采用各種先進技術，提升機場建設運營整體綠色化水平。

在“回天”綠色示范社區，圍繞居民生活社區特點，在公共設施、智慧停車、家庭節能節水器具、垃圾分類等重點領域，加強綠色技術與產品的示范應用，促進公眾參與。建設專業技術示范基地，在魯家山循環經濟園、北神樹生活垃圾衛生填埋場、高碑店污水處理廠、槐房污水再生廠等專業園區，示范應用一批先進技術。試點建設若干園林廢棄物資源化處置示范項目。創建企業綠色低碳示范廠區。

六、有哪些實招？

圍繞北京市綠色技術創新體系仍面臨企業創新主體地位不突出、產學研金介聯系薄弱、創新服務環境不完善等問題，北京市發改委將優化完善綠色技術創新環境。

在提升企業創新主體作用方面，鼓勵龍頭企業實施綠色發展規劃，帶動形成綠色供應鏈。支持以企業為主體的工程技術中心、實驗室等創新平臺建設，鼓勵更多企業參與財政支持的綠色技術研發項目。強化對企業創新支持，市級重大科技專項支持的綠色技術研發項目由企業參與承擔比例為60%。

在促進“產學研金介”聯動方面，鼓勵高校科研院所與企業聯合建立人才培養基地及研究機構。鼓勵建立綠色技術創新聯盟及參與示范工程建設。培育由龍頭企業引導，按照市場化、項目化機制組織運作的新型專業孵化器。支持行業協會、產業聯盟等科技服務機構根據企業個性化需求提供精準服務。設立綠色技術創新融資綜合服務平臺。促進綠色技術經紀人隊伍建設，提高技術轉移專業服務能力。

在完善創新環境方面，強化標準引領，制修訂一批能耗限額、污染物排放等地方和團體標準。加強重點綠色產業的知識產權戰略布局和專利池建設。完善首臺（套）政策，加強綠色采購政策落實。加強綠色技術推介，支持北京市綠色技術企業在津冀、“2+26”大氣污染聯防聯控等區域開展節能減排和污染治理項目。建立綠色技術創新服務包制度，“一企一策”助力綠色企業更好發展。強化資源開放共享，逐步開放綠色技術領域相關的城市運行基礎數據、環境監測數據。

七、近期做什么？

構建市場導向的綠色技術創新體系是一項全新任務，需要步步為營，扎實推進，后續北京市發改委還會繼續推進2.0、3.0版本的政策方案。2020年作為《實施方案》實施的起步之年，計劃重點做好3方面工作：一是建立健全基礎工作機制，研究完善綠色技術領域統計方法，開展行業發展狀況第三方評估，建立聯席會議機制，成立細分專業領域專家咨詢委員會，提高決策科學水平。二是深化細化5個創新高地和4個綜合應用示范區建設專項工作方案。三是力爭在綠色技術創新企業認證、個性化服務機制、區域合作等領域取得突破。