電力系統在碳交易市場中所占的比例與單個企業的碳排放規模在所有行業中均相對最高，同時火電為純排放行業，而綠色能源發電又為純減排行業，不同地區的發電機組的碳排放特性（包括單位發電量的碳排放量不同，單位碳排放量的成本不同，不同區域機組負荷率不同，不同區域的地區碳排放環保政策不同等）又不盡相同，這些復雜特性造就了統一規劃電力行業全面進入國家碳排放市場存在諸多重點及難點，而如何更好更快的加速電力行業全面進入國家碳排放市場的重點與難點亦為如何科學合理的建立火電行業進入國家碳排放市場機制。

（一）電力行業開展碳交易的根本立足點還是在于促進電力行業持續良性增長。隨著國民經濟社會發展和人民生活水平提高，目前及未來較長時期內電力需求還持續增長，碳交易的開展應促進電力工業健康持續發展，而不要產生新的制約。因此，在碳市場機制和規則設計上，要更深入地結合國內不同區域電力及不同電力產業類型的特點，設置合理的碳排放總量控制目標的同時，制定相應的鼓勵和激勵減排政策和措施，在促進電力工業發展的同時實現預定的減排目標。尤其是對于火電行業而言，碳交易的引入其根本目的不是為了增加企業的成本負擔，而是更深入地貫徹落實國家綠色發展理念，促使電力行業向更高效、更節能、更環保的方向科學發展。

（二）電力行業開展碳交易要充分考慮我國火電行業整體布局特點。由于我國火電行業整體布局主要集中在西北、東北、蒙東等幾個主要區域，如何科學合理的建立一個統一而有區別的碳排放配額分配制度將是電力行業開展碳排放交易最為核心的困難之一。國家在全國火電碳排放配額總量控制基礎上，要結合不同區域電力分布特性及當地電力發展需要建立完善的地方電力碳排放配額制度并保留部分預留配額，引入碳排放市場調節機制，通過市場來實現科學合理的碳排放控制。不同區域應建立獨自碳排放交易市場，并與國家碳排放市場有機結合起來的基礎上，也應建立適量的碳排放跨區交易制度，將國家碳排放市場做成一個科學有序的有機整體。

（三）電力行業開展碳交易要與電力市場及電價改革相協調。目前我國電力價格沒有放開，競價上網政策尚未全面開展，電量指標主要是由政府分配。因此，在當前體制和機制下，一方面，應建立碳排放指標分配機制與各區域各企業電量指標聯動機制；另一方面，應研究建立區域碳交易市場價格與區域電價聯動機制，在保證碳交易市場價格充分市場化基礎上，增加適當的宏觀調控手段，即能滿足當前我國電力行業發展不均衡性基本國情，又能充分發揮市場調節作用。

（四）電力行業參與碳交易市場機制的建立與完善，必須與區域整體經濟特點與區域電力行業整體經濟狀況相協調。電力行業尤其是火電企業的經濟狀況主要受上網電價、發電煤耗、原煤單價、區域經濟水平、勞動力價格等因素影響。區域電力行業參與碳交易市場機制的建立與完善，要緊緊結合當地經濟整體發展水平，還要綜合考慮區域內電力行業的基本經濟狀況，在保證不影響電力企業最基本經濟利益的基礎上實現減排目的。

（五）電力電力行業參與碳交易市場機制的建立與完善，要與當地生態環境特點相結合。在考慮不同區域碳排放指標分配制度確立的過程中，必須考慮當地的生態環境因素，如對一些生態保護重點區域及生態脆弱區域，應適當地減少該區域內的碳排放配額。要在實現全國范圍內整體二氧化碳減排的過程中，不對區域生態環境造成破壞。

（六）做好電力行業碳排放數據統計和核查等基礎性工作。建立建全電力行業碳排放基本數據的統計與普查，建立全國范圍內電力行業碳排放基本狀況數據庫，為國家碳排放市場機制的建立奠定基礎，對于電力企業自身而言，也要提前為應對強制減排做好準備，首先需要“摸清家底”，深入了解自身的碳排放情況。提前意識到自身減排責任，積極自主開展各項節能減排技術的應用，為早日實現國家節能減排目標作出應有的貢獻。