2019年11月22 日，中國社會科學院-中國氣象局氣候變化經濟學模擬聯合實驗室及社會科學文獻出版社發布了第十一部氣候變化綠皮書----《應對氣候變化報告2019：防范氣候風險》?！秷蟾妗分赋?，

　　為協助締約方實現其國家自主貢獻（NDC）目標并不斷提高減排行動力度，《巴黎協定》第6條為締約方提供了兩種市場機制，分別是第6.2-6.3條確立的自愿基礎上的合作方法和第6.4-6.7條確立的可持續發展機制?！栋屠鑵f定》下市場機制的建設和實施面臨著特定風險和挑戰，主要表現為缺乏穩健的核算規則、不恰當的額外性評估帶來的環境完整性風險和經濟激勵下締約方不積極擴大減排目標覆蓋范圍、提高減排行動力度的風險。

　　穩健核算是確保環境完整性的關鍵。如果對減排成果的產生、國際轉讓和使用缺乏穩健核算，國際碳市場合作有可能會導致全球溫室氣體排放量的增加，削弱全球應對氣候變化的努力。缺乏穩健核算主要從雙重計算和NDC多樣性下難以統一量化核算兩個方面破壞環境完整性。目前，締約方關于避免雙重計算的討論主要集中在通過“相應調整”避免轉讓的減排成果同時被東道國和購買國用于實現NDC減排承諾，包括“相應調整”是采用基于排放還是基于排放預算的調整方法、是否對NDC覆蓋范圍之外的減排成果進行調整等。但實際上，雙重計算還可能會以間接的形式發生，如相同的減排成果在國際信用機制和相關國家ETS之間的重復使用，識別和解決這種形式的雙重計算往往十分困難。雙重計算也可能發生在實現NDC減排目標與完成國際航空/航海等行業下的減排義務之間。國際民航組織（ICAO）的碳抵消和減排計劃（CORSIA）允許使用合格的減排單位來抵消碳排放增長，國際海事組織（IMO）也在尋求抵消國際海運排放的途徑，如果未設計合適的核算規則以避免這部分雙重計算，就會對環境完整性產生非常大的威脅。另一方面，《協定》中各締約方已提交的NDC減排目標在目標類型、覆蓋范圍、時間框架和計量指標上均存在很大差異。已提交的NDC中，僅三分之一左右的國家采用絕對量排放控制目標，部分NDC僅包含特定部門和活動的減排目標或行動、或者僅覆蓋部分溫室氣體種類，多數NDC都是單一年份目標的減排目標，且減排目標的計量采用了不同的核算方法和指標。這些為NDC的統一量化核算帶來了巨大挑戰，也帶來環境完整性方面的風險。

　　額外性評估是可持續發展機制中保障環境完整性的關鍵要素。額外性要求減排活動是指在沒有市場機制支持的情況下，相應減排不會發生的活動，從而確保沒有締約方使用“虛假”減排單位來實現減排目標，以避免對市場機制的不當使用。額外性評估應合理考慮東道國既有及將來的減排努力，部分締約方NDC中的“條件”以及NDC的多樣性均為額外性評估帶來了挑戰。倘若綜合考慮NDC下的減排目標及減排政策，則要面臨NDC排放預測的巨大不確定性、NDC中大量“熱空氣”帶來的額外性評估風險和在部門級、項目級活動上進行減排目標分配的巨大挑戰。倘若僅考慮各國為實現NDC目標而實施的國內強制減排政策，則面臨政策實施存在不確定性的風險。

　　參與碳市場可能不利于東道國提高減排行動力度、擴大NDC覆蓋范圍。市場機制下，NDC覆蓋范圍外的活動會為東道國帶來經濟收入，使其有動機設置雄心水平不足的NDC減排目標或將NDC的覆蓋范圍限定在較窄的范圍內。在信用機制下，東道國有動機實施較不嚴格的減排政策或實施溫室氣體排放更高的生產項目活動，以提高減排信用的基準線。《巴黎協定》規定由各國自主決定減排目標及相應的行動措施，市場機制的負面影響為各締約方未來NDC減排力度的提升帶來了極大的風險與挑戰。

　　對此，首先建議建立穩健的核算體系。為避免減排指標的雙重計算，建議采取基于排放的“相應調整”方法；為避免NDC與其他國際減排體系間的雙重計算，建議把“相應調整”的范圍擴大，將ICAO和IMO等下減排指標的使用也考慮在內；為降低NDC的多樣性和不確定性帶來的風險，建議短期內要求締約方建立NDC覆蓋排放的核算和調整賬戶，未來通過建立NDC制定指南等方式引導和鼓勵締約方基于一致的標準提交量化的NDC減排目標，提高NDC的可比性。此外，還應對減排單位的簽發和轉讓等進行追蹤報告。參與市場機制的締約方除提供國內減排行動的信息外，還應定期報告其參與國際市場機制的信息。建議在國際層面建立統一的規則，明確對追蹤和報告的具體要求，包括報告的內容、格式、程序和時間等，并建立國際層面的電子系統來追蹤和核算減排成果，同時建立監管機構對報告信息進行匯總和一致性檢驗等。

　　其次，對信用機制下的減排活動進行額外性評估時，應合理考慮締約方的既有NDC減排承諾。以整體的NDC目標作為基準的評估方法涉及到對NDC排放的評估，無論在技術上還是政治上都將面臨巨大的困難。因此，建議在評估活動額外性時，只考慮NDC下的強制性政策的要求，同時在基準線設置中評估并考慮政策實施過程中的不確定性和風險。

　　最后，為避免市場機制下東道國不積極提高減排行動力度、擴大NDC覆蓋范圍，建議考慮兩種不同的選擇：1）要求締約方在提交的NDC中，不斷擴大減排目標的行業覆蓋范圍，直至覆蓋整個經濟體系，并以此作為其參與市場機制合作的前提條件；2）即使減排量來源于NDC覆蓋范圍之外，也要求東道國根據出售的減排量對用于評估其NDC減排目標是否實現的溫室氣體排放量進行“相應調整”。

　?。▍⒁姎夂蜃兓G皮書《應對氣候變化報告（2019）：防范氣候風險》p112-126，社會科學文獻出版社2019年11月）