隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，生活垃圾成為城市可持續(xù)發(fā)展的一大難題。2010-2018年，全國生活垃圾清運(yùn)量總體呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。到2018年，全國生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到了22801.8萬噸，同比增長5.95%[1]。為解決有限的土地資源和城市生活垃圾數(shù)量逐年增加等問題，垃圾焚燒場在全國各個城市大量興建。但由于垃圾分類尚未普適化以及較多焚燒廠二噁英排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，公眾通過抗議等行為表達(dá)他們對于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的質(zhì)疑與反對，“鄰避現(xiàn)象”[2]已成為我國垃圾焚燒廠選址的重要問題。《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》（《管理規(guī)定》）[3]已于今年1月1日起開始實(shí)施，其強(qiáng)化了垃圾焚燒行業(yè)污染信息監(jiān)測的要求，這一舉措是否能降低公眾的擔(dān)憂，緩解公眾的“鄰避心理”？

表1. 當(dāng)?shù)鼐用駥贌龔S產(chǎn)生“鄰避心理”的主要原因[4][5]

表1總結(jié)了居民對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)垃圾焚燒廠產(chǎn)生“鄰避心理”的三個主要原因，包括居民健康暴露風(fēng)險、對周邊環(huán)境的負(fù)面影響以及信息公開透明度低，本文將主要就信息公開方面展開討論。

據(jù)蕪湖生態(tài)中心和公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合發(fā)布的《環(huán)境責(zé)任履行觀察報告》顯示，全國已運(yùn)行的428座垃圾焚燒廠中只有163座在網(wǎng)站公開信息，其中只有61座公開企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量信息，69座公開煙氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，99座公開了煙氣二噁英監(jiān)測數(shù)據(jù)[6]。信息公開透明度低導(dǎo)致公眾知情權(quán)的缺失，公眾難以知道焚燒廠的運(yùn)行狀況和污染物排放情況，對于自身健康以及生活是否受到負(fù)面影響難以評判，心中疑惑多，難免產(chǎn)生“鄰避情緒”。

《環(huán)境保護(hù)法》在我國環(huán)境法律體系中具有最高法律效力，但其只是“鼓勵”要求企業(yè)主動公開環(huán)境信息。于2015年實(shí)施的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》中雖提及政府信息公開的渠道和重點(diǎn)排污單位應(yīng)公開哪些信息，但其也只是要求企事業(yè)按照強(qiáng)制公開和自愿公開相結(jié)合的原則，公開企事業(yè)環(huán)境信息。

此外，按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第八條規(guī)定垃圾焚燒廠理應(yīng)被納入重點(diǎn)排污單位。然而實(shí)際情況是很多地方環(huán)保部門認(rèn)為垃圾焚燒廠并不屬于“污染物集中處置單位”，導(dǎo)致部分環(huán)保部門未將垃圾焚燒廠納入重點(diǎn)排污單位名錄未要求在官方設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)平臺公開排污信息[7]。由于各地環(huán)保部門對焚燒企業(yè)信息公開的要求不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)對污染物排放數(shù)據(jù)和信息公開抱有顧慮，保持謹(jǐn)慎態(tài)度。

《管理規(guī)定》要求垃圾焚燒廠安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。《管理規(guī)定》將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境執(zhí)法，是推進(jìn)垃圾焚燒廠污染物排放數(shù)據(jù)和環(huán)境信息公開的重要保障。

政府官員指出，近年來，垃圾焚燒項(xiàng)目引發(fā)的“鄰避現(xiàn)象”較為突出，《管理規(guī)定》的出臺是為了強(qiáng)化對垃圾焚燒廠污染物排放行為的環(huán)境監(jiān)管，迫使個別工藝水平落后、管理水平低下、長期排放不達(dá)標(biāo)的垃圾焚燒廠被淘汰，以推動垃圾焚燒廠高效清潔運(yùn)行，與周邊居民和諧相處[8]。

如果垃圾焚燒廠將自己的污染物排放數(shù)據(jù)公開透明化，且數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、有效，周邊居民對于垃圾焚燒廠的建設(shè)和運(yùn)行將不會有那么強(qiáng)烈的排斥心理。英國薩塞克斯大學(xué)科學(xué)及技術(shù)政策研究中心的研究員山姆?吉爾 (Sam Geall) 認(rèn)為大多數(shù)的英國人沒有“鄰避情結(jié)”是因?yàn)楣妳⑴c度高以及數(shù)據(jù)的透明化處理[9]。他表示，歐洲各國都有自己的“歐洲污染物釋放及轉(zhuǎn)移登記”數(shù)據(jù)庫。各國居民可以隨時登陸數(shù)據(jù)庫，查看大氣中潛在的有毒物質(zhì)、地下水以及土壤等數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)都是經(jīng)過獨(dú)立核實(shí)和反復(fù)核對，由垃圾焚燒部門負(fù)責(zé)發(fā)布。此外，居民還有權(quán)閱讀垃圾焚燒廠對環(huán)境影響的全面評估報告，并可以提交知情權(quán)的申請，了解更多的信息。

除了《管理規(guī)定》的出臺，今年1月初，生態(tài)環(huán)境部還公開了“生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺 （https://ljgk.envsc.cn/） ”，公眾可以在平臺上自行查看垃圾焚燒企業(yè)基本信息和污染物的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)。但這僅局限于煙氣中的五項(xiàng)常規(guī)污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并不能滿足公眾對于垃圾焚燒廠環(huán)境信息的要求。

“恐懼源于未知”，之前因信息公開有限，公眾難以知道垃圾焚燒廠的運(yùn)行狀況和污染物排放數(shù)據(jù)，難免會自我臆想，產(chǎn)生“鄰避心理”。如今，國家逐步增強(qiáng)對垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，居民也可以便捷查看周邊垃圾焚燒廠的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。公眾的參與和監(jiān)督能夠使其更客觀地了解當(dāng)?shù)乩贌龔S，有效地減少懷疑和猜忌。

注釋：

[1]《中國統(tǒng)計年鑒2019》，鏈接：http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexch.htm

[2]“鄰避現(xiàn)象”,not in my back yard, 即不要建在我家后院，是指當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)心建設(shè)項(xiàng)目帶來的負(fù)面影響而產(chǎn)生的抵制行為

[3]《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，鏈接：http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk02/201912/t20191202_744979.html

[4]朱陽光，垃圾焚燒廠的公眾可接受環(huán)境風(fēng)險水平研究[D].蘇州科技學(xué)院，2015

[5]楊雪峰，何興斕，金家棟. 鄰避效應(yīng)的行為邏輯、多重困境及治理策略——基于垃圾焚燒規(guī)劃選址情景的分析[J].中共杭州市委黨校學(xué)報,2018(02):48-54.

[6]《428座生活垃圾焚燒廠環(huán)境責(zé)任履行民間觀察報告》，蕪湖生態(tài)中心，公眾環(huán)境研究中心，鏈接：http://www.wastecwin.org/sites/default/files/2019nian_qi_ye_she_hui_ze_ren_lu_xing_bao_gao_-wang_luo_ban_.pdf

[7]建議生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一信息平臺公開垃圾焚燒廠的排污信息，生活垃圾焚燒信息平臺，鏈接：http://www.waste-cwin.org/node/2694

[8]中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境管理進(jìn)入新階段-《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》解讀，鏈接：http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201912/t20191202_744963.html

[9]觀點(diǎn)：我為什么不抗議居住地垃圾焚燒廠？，BBC News，link: https://www.bbc.com/zhongwen/simp/indepth/2014/05/140513_viewpoint_incinerator