近幾年，由于受到燃料成本價格不斷攀升，以及環保改造投入持續加大的影響，煤電企業生產經營壓力陡增，除此以外，發電企業還要面對技術性節能減排空間不斷收窄的趨勢，以及日益增長的碳管控要求，因此，建立低碳發展規劃目標體系是對大型發電集團低碳發展具有方向性、全局性、長期性、可行性的謀劃，是企業在外部環境不斷變化的情況下提升市場核心競爭力，實現綠色、低碳、可持續發展的關鍵。

根據國內外典型發電企業調研情況，結合企業發展實際，華電集團探索構建出了適合華電發展特點，具有科學性、全面性、系統性的碳排放目標體系。該目標體系分為結構指標、排放指標和市場指標三類，其中包括約束性指標和預期性指標兩種，共九個評價參數。

考慮到國家考核指標的設定和集團低碳發展需要，將九個評價參數中全口徑供電碳排放強度、零碳排放發電量占比和非化石能源裝機占比作為碳排放控制目標。其中全口徑供電碳排放強度為核心控制目標，表征集團單位全口徑供電量排放的碳排放量，零碳排放發電量占比為非化石能源發電量占總發電量的比例，非化石能源裝機占比為非化石能源裝機占總裝機的比例。

在碳排放控制目標的引領下，遵循“公平、效率和自上而下與自下而上相結合”的原則，綜合考慮區域存量裝機結構、資源稟賦及經濟發展階段，針對煤電存量裝機比例高、低碳資源缺乏、經濟發展相對落后的區域，碳排放限制適當放寬；同時按照“產出最大化”原則，單位碳排放產生GDP越大的區域得到更多的碳排放空間。

同時，綜合時間維度和空間維度的權重，按照時間序列科學合理確定區域公司碳排放控制目標限制，根據區域公司電源、電量和能耗指標，設置各區域碳排放強度限制，對各區域“十三五”及中長期低碳目標進行分解落實，打通了碳排放目標與區域發展規劃的聯系。

通過近幾年碳排放目標分解落實，華電集團裝機清潔化在盤活存量和做優增量上都取得了明顯的成效。從增量上來看，清潔能源裝機占比由2010年的24.8%上升至目前的40.4%，其中水電和天然氣發電裝機居國內同類型企業之首，2011-2018年，通過結構調整累計減排二氧化碳達3.9億噸。

從存量角度來看，近三年，華電集團年均投入約85億元推進煤電機組節能減排升級改造，機組能耗持續下降，同時積極推進存量煤電機組供熱改造，拓展供熱業務，保障電力需求過剩條件下供暖期機組發電利用小時，降低機組能耗，減少碳排放。

與此同時，華電系統主動減量，大力淘汰落后煤電產能，“十三五”以來累計關停高能耗、高排放小火電356萬千瓦，占全國下達關停計劃規模的16%。通過一系列結構的優化，華電集團火電機組煤耗由2010年的328.2克/千瓦時下降到2018年的300.3克/千瓦時，2011-2018年，通過節能降耗累計減排二氧化碳達1.1億噸。

盡管當前降低能耗的難度不斷增加，但通過碳排放專項規劃實施，2016-2018年三年，集團依靠結構調整和節能降耗減排二氧化碳3億噸，超過“十二五”期間減排量，其中結構調整貢獻度80%，節能降耗貢獻度20%，集團公司總體減排成效顯著。

同時，各區域公司通過應用碳排放目標分解落實方法，有力指導和促進了區域公司電源、電量結構整體布局和優化，有效降低區域公司碳排放水平。減排效果的顯著提升，更加堅定了華電集團走綠色低碳發展路線的理念。