2017年4月，中共中央、國務院設立雄安新區，定位為“綠色生態宜居新城區、創新驅動引領區、協調發展示范區、開放發展先行區”。習近平總書記強調，雄安新區建設要充分體現生態文明建設的要求，堅持生態優先、綠色發展，建設綠色生態宜居新城。金融是經濟發展的催化劑，綠色金融作為支撐綠色產業發展和傳統產業綠色改造的金融要素的總和，其創新力度和廣度與綠色經濟的增長關系密切。因此，綠色金融發展對促進雄安新區綠色生態宜居新城和綠色智慧新城建設至關重要。

　　雄安新區綠色金融發展現狀

　　綠色發展是規劃建設雄安新區的基本要求之一。有機構測算，雄安新區未來五年內的綠色投資需求總額或高達一萬億元,因此綠色金融的需求及發展空前巨大。但受發展階段限制，目前，雄安新區綠色金融發展僅限于綠色信貸和初步發展的綠色基金。

　?。ㄒ唬┬郯簿G色信貸發展現狀及問題。雄安新區成立后，轄區綠色信貸自2018年始逐步發展且呈上揚增長態勢。統計顯示，截至2019年9月末，新區容城縣、雄縣、安新縣綠色信貸余額23.86億元，同比增加19.22億元，增長414%，貸款主要投向綠色交通運輸項目和資源可循環利用項目。綜合來看，目前雄安新區綠色信貸發展存在以下問題：一是綠色信貸規模依然較小。二是缺少專業綠色信貸人才。三是商業銀行的盈利性和綠色信貸的政策性之間的矛盾。四是綠色信貸與其他綠色金融的銜接不足，欠缺綠色債券、綠色股票指數、綠色基金等綠色金融產品及其綜合運用。五是綠色信貸運作過程中信息溝通不暢，銀行授信缺乏準確和專業的參考標準。

　?。ǘ┚G色基金處于初步發展階段。一是批準成立雄安綠投。2019年1月29日，雄安綠投綠色產業基金管理有限公司（以下簡稱“雄安綠投”）取得營業執照，公司注冊資本10000萬元。雄安綠投經河北省人民政府常務會議批準成立，主要負責管理“雄安三縣傳統產業轉型升級基金”“雄安綠色建筑科創成果轉化基金”“保定雄安產業協同綠色建設投資基金”等雄安綠色產業基金。二是推動設立白洋淀生態環?；?。擬由新區政府引導資金出資15億元，國壽資本等其他社會資本方出資85億元，總規模100億元投資于白洋淀生態治理等綠色生態環保項目。目前基金組建正有序推進。

　　雄安新區綠色金融需求

　　（一）污染治理、生態修復對綠色金融的需求。白洋淀污染治理是雄安新區建設的前提。白洋淀將成為雄安新區核心水資源，是雄安新區發展的關鍵支撐。雄安新區管委會圍繞“藍綠交織、清新明亮、水城共融”目標，啟動白洋淀流域環境綜合治理、清理河道兩岸垃圾和河內沉淀垃圾工作，推動了淀區內鄉村生活垃圾、污水統一收集和集中處理，但白洋淀流域生態的修復，離不開華北整個流域生態環境的進一步改善，這需要更多的環保公司參與及資金支持。

　?。ǘ┗A設施、綠色建筑對綠色金融的需求。雄安市民服務中心是雄安新區首個城建項目，也是新區第一座“綠色建筑”，從這里可以管窺未來雄安新區的綠色建筑和低碳運行。如服務中心提供能源的地源熱泵系統，初步測算，每年可節約標煤約600噸，減少二氧化碳排放約1000噸。根據規劃新區起步區新建住房執行75%以上節能標準，新建公共建筑執行65%以上節能標準。雄安新區作為綠色智慧城市基礎設施建設的試驗田，未來各種投資建設多是資金規模大、周期較長的項目，因資金需求不同導致的融資模式亦不同，需有針對性地靈活采用綜合性融資方案。目前，大規模的低排放、低能耗的綠色基礎設施和綠色建筑建設，清潔能源、城市管廊、綠色建筑等項目均需要綠色金融重點支持。

　?。ㄈ┚G色技術、創新發展對綠色金融的需求。雄安新區建設發展既需要資本支持，又需要技術支撐。綠色技術應用不僅涵蓋對白洋淀及上游水系水生生物資源和生態環境保護，還包括鼓勵污染型企業開發低污染高效率的生產工藝。綠色金融支持綠色技術發展，有利于增強商業資金、銀行資本和資本市場資源對綠色技術的偏好，有利于吸引大批綠色技術企業落戶雄安新區。雄安新區“創新驅動發展引領區”的戰略定位同樣需要綠色金融支持，用綠色金融對接綠色技術發展，為綠色技術提供從研發、轉化到產業化“一站式”服務，實現綠色技術產業化發展，逐步將雄安建成以綠色技術為核心，以綠色產業為依托的宜居新城。

　　綠色金融發展的國際經驗借鑒

　?。ㄒ唬┚G色金融發展的法律法規比較健全。綠色經濟相關法律的實施與完善對綠色金融的快速發展提供法律保證。1980年美國頒布《綜合環境反應補償余責任法》明確了企業在環境保護中的責任，對環境造成污染的企業必須承擔法律責任，并且督促銀行加強對環境污染企業信貸風險的關注和防范。2003年，花旗集團、荷蘭銀行、西德意志銀行等10家銀行共同宣布，采用世界銀行的環境保護標準和國際金融公司的社會責任方針，形成了自愿性金融行業綠色金融準則（赤道原則）。德國于2007年、2008年頒布了《環境損害保險一般條款》和《環境責任保險條款》等環境保險法律，明確環境責任人的義務和綠色保險種類。

　?。ǘ┚G色金融產品創新深化發展。近年來，包括個人綠色金融產品、綠色信貸產品、綠色金融投資產品和環境融資租賃服務等綠色金融產品種類不斷增加。聯合國環境規劃署金融行動組在其發布的《綠色金融產品與服務報告》中曾經列舉了超過100多種世界各國金融機構推出的綠色金融產品和服務。針對個人和家庭的綠色金融產品成為綠色金融發展的一個重要方面。例如，荷蘭銀行、澳大利亞的本迪戈銀行、加拿大國家住房抵押貸款公司均為家庭提供了針對家居節能的綠色抵押貸款。世界多個國家推出了綠色信用卡，如荷蘭合作銀行的氣候信用卡、英國巴克萊銀行的巴克萊呼吸信用卡等。

　?。ㄈ┚G色金融產品交易市場規范建設。碳金融是綠色金融體系發展的核心，發達國家不斷完善碳金融交易市場，利用市場機制控制和減少溫室氣體排放。英國于2002年4月成立了全球第一個碳排放權交易市場；歐盟從 2005年 1月 1日開始實施溫室氣體排放許可交易制度，簡稱歐盟排放交易體系(EUETS)，以實現對國際社會承諾的溫室氣體減排目標。歐洲和美國已有多家碳交易所，減排量交易有的已進入期貨或期權市場，如歐洲氣候交易所(ECX)通過碳交易所市場，政府和企業購買自己需要的碳排放額度。歐洲四個交易所參與了碳交易市場，即阿姆斯特丹的歐洲氣候交易所、奧斯陸的北方電力交易所、法國的未來電力交易所和德國的歐洲能源交易所。根據世界銀行的統計，全球僅以二氧化碳排放權為標的交易額近5年間增長了近200倍。

　　對雄安新區綠色金融發展的啟示

　　(一)構建雄安新區綠色信貸體系。一是結合雄安新區發展規劃和實際情況，充分考慮環境影響評價、行業污染控制標準等環境管理政策,探索制定涵蓋面廣、可操作性強的符合國際慣例和國家產業政策的綠色銀行評價機制和綠色信貸分類評級機制，完善綠色信貸投放主體評級機制。二是實施綠色信貸“窗口指導”和負面清單管理模式，建立綠色信貸服務機制，鼓勵金融機構開展綠色金融業務。三是鼓勵政策性銀行提供綠色項目再貸款支持，擴大綠色財政貼息規模，實施正向財政貼息激勵和利率優惠機制。四是將綠色信貸納入雄安新區宏觀經濟運行審慎評估框架，將綠色信貸實施情況關鍵指標評價結果、銀行綠色評價結果納入相關評價指標體系、正向激勵機制，構建雄安新區綠色信貸獎懲機制。

　　（二）構建雄安新區綠色金融體系。一是根據《河北雄安新區規劃綱要》及《關于構建綠色金融體系的指導意見》，結合雄安新區的定位，制定《雄安新區綠色金融發展規劃》，明確新區綠色金融體系總體建設方案，在政策范圍內給予綠色金融發展最大保障；明確綠色金融發展政策導向與戰略目標，提出綠色金融發展重點和具體任務、舉措，建立系統、科學的綠色金融標準體系及促進綠色金融發展的激勵約束機制。二是借鑒英國綠色銀行經驗，在雄安新區試點建立綠色銀行，充分發揮綠色銀行在綠色信貸和投資方面的專業能力、規模效益和風控優勢，引導更多的資源投入到綠色產業。三是建立雄安新區綠色評級體系。鼓勵綠色信用評級機構積極從事綠色項目開發咨詢、投融資服務、資產管理等，并不斷探索新的業務服務領域。

　?。ㄈ┩晟凭G色金融法律法規體系。一是完善相關政策法規，保障雄安新區綠色金融發展有法可依；推動綠色守法、綠色執法、綠色護法，充分發揮全社會綠色發展的監督和約束機制。二是制定系列配套政策措施，從財政貼息、金融優惠、稅費減免、市場準入、政府采購、項目推薦等角度完善新區內綠色金融發展正向激勵與獎懲機制，提高金融機構參與綠色金融的積極性。三是將綠色標準、目標、評級與綠色金融直接掛鉤，強化企業與金融機構的綠色發展的社會責任與意識，提升金融機構支持實體經濟綠色發展的能力，將綠色發展內生化，實現經濟效益和社會效益有機統一。

　　(四)深化推進雄安新區綠色金融創新。一是加強綠色信貸創新，將綠色環保理念引入信貸政策制定、業務流程管理、產品設計中，積極研發碳金融產品，開發能效貸款、排污權抵押貸款、綠色設備買方信貸、與可持續金融產品掛購的理財產品及融資綜合解決方案等全方位的創新產品。二是設立雄安綠色發展基金、民間資本綠色產業投資基金和雄安新區PPP綠色項目產業投資基金，支持雄安養老基金等長期資金加入綠色金融產品的投資，鼓勵白洋淀流域設立污染治理綜合防護基金，支持綠色基礎配套設施的建設，促進綠色產業發展。