截至2018年底，中國已經提前實現了應對氣候變化、控制碳排放增速的階段性目標，即到2020年單位GDP碳排放比2005年的水平降低40-45%。[1]圖1顯示，自2005年以來，中國在這一碳強度目標上保持了穩步下降的態勢。根據過去5-10年GDP碳排放強度下降的年均水平，我們可以初步給出2019年單位GDP碳排放的估值。[2]

 圖1:2005-2019中國單位GDP碳排放強度（單位：千克CO2/2010年不變價美元）

來源：國際能源署（IEA）

中國實現這一目標的最主要原因在于2010年以來保持較快的經濟增長率，同時在增加能源供給的多樣化過程中大力發展水電、風電和太陽能等清潔能源也起到重要作用。然而，盡管到2018年中國一次能源結構中煤炭所占比重首次降至60%以下，但煤炭仍然位居主導地位。這直接導致中國能源系統的碳排放水平自1990年以來維持在一個緩慢上升的過程中，2000年至2013年的上升趨勢更為明顯。由于煤炭消費量在2013年之后逐年下降，中國能源系統的碳排放略微呈現下降的特點，如圖2所示。

圖2: 中國能源系統的碳排放強度1990-2017，單位:tCO2/toe

來源：國際能源署（IEA）

中國承諾在2030年左右實現碳排放總量達到峰值，未來十年中國碳排放量的變化路徑將是氣候變化政策關注的焦點之一。盡管大概率中國在2020-2030 年間會經歷一個經濟增長速度較慢的周期，不過GDP年均5%的增幅似乎是很可能實現的經濟增長目標，即使是5%左右GDP年均增長率，仍然會對碳排放增長具有巨大的驅動影響。要實現達峰的目標，唯有在能源結構調整上做出根本改變，使煤炭的占比下降到一個足以支持中國實現“達峰”目標的水平。

由圖3可知，中國2017年煤炭消費所對應的碳排放達到74.7億噸CO2；而中國2017年能源使用相關的碳排放總量有92.3億噸CO2，[3]由此可見煤炭占比高達81%。

圖3:中國不同能源消費所對應的碳排放1990-2017

來源：國際能源署（IEA）

近一兩年煤炭消費的回暖，令很多人開始認為中國煤炭消費在2013年已經達到峰值的說法可能為時尚早。經濟增長放緩給減少能源系統中煤炭份額帶來的壓力似乎在加大。在保持較高經濟增長水平的同時如何深層次推進能源結構變革，即達成煤炭占能源消費比例在未來十年快速、大幅度降低的目標，決策者的智慧、決斷和領導力面臨考驗。

達峰是走上總量減排的前奏和基礎，不擺脫煤炭在能源系統中的主導地位，實現達峰目標將面臨困難，更不要說走上低碳的路徑。從實現強度降低這一相對指標，走向落實排放總量減少這一絕對指標，將是中國能源轉型的最大挑戰和機會，正是從這個角度講，2020-2030是檢驗中國應對氣候變化的長期行動績效的關鍵十年。

尾注：

[1] 根據2019年11月底中國生態環境部發布的《中國應對氣候變化的政策與行動2019年度報告》

[2] 我們假設2019年單位GDP碳排放強度比2018年降低3%

[3] 《BP世界能源統計年鑒2019-2018年的中國能源市場》