2019年12月15日，馬拉松式的第二十五屆聯(lián)合國氣候變化會議（COP25）于西班牙首都馬德里落幕。本次大會的核心任務(wù)是推進(jìn)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問題的談判，特別是協(xié)定第六條有關(guān)允許各國通過碳市場等市場機(jī)制部分實(shí)現(xiàn)國內(nèi)減緩目標(biāo)的規(guī)定，但由于談判各方存在明顯分歧，大會未能就碳排放許可證的國際交易規(guī)則達(dá)成共識，并決定2020年對此問題繼續(xù)進(jìn)行審議。

　　在本屆氣候大會上，已冷卻多年的國際碳市場再次引起行業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，雖然最后談判結(jié)果不甚理想、期盼落空，但從長遠(yuǎn)看，本次國際氣候大會還是讓國際社會對國際碳市場再次煥發(fā)生機(jī)充滿想像和憧憬。

　　重溫《巴黎協(xié)定》

　　《巴黎協(xié)定》是由近200個締約方于2015年12月12日在法國巴黎達(dá)成的新的全球氣候協(xié)議，是人類歷史上應(yīng)對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本，形成2020年后的全球氣候治理格局。

　　根據(jù)巴黎氣候變化大會決定，2016年4月22日全球開始召集《巴黎協(xié)定》的高級別簽署，我國于2016年9月3日由全國人大常委會批準(zhǔn)加入了《巴黎協(xié)定》，成為第23個完成批準(zhǔn)協(xié)定的締約方。10月5日，溫室氣體排放量約占全球總排放量12%的歐盟及其7個成員國正式批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，從而包括中國、美國等在內(nèi)的72個締約方批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，這些締約方的碳排放量在全球碳排量中的比例超過56%，跨過了《巴黎協(xié)定》生效所規(guī)定的兩個門檻（注：按規(guī)定，《巴黎協(xié)定》將在至少55個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方且其溫室氣體排放量占全球總排放量至少約55%，交存批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書之日后第30天起生效）。

　　2016年11月5日，《巴黎協(xié)定》由時任聯(lián)合國秘書長潘基文宣布2016年11月4號正式生效。

　　《巴黎協(xié)定》共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等內(nèi)容。《巴黎協(xié)定》指出，各方將加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，在本世紀(jì)末把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，爭取控制在1.5℃。全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。

　　根據(jù)協(xié)定，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動。發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化，到2030年，全球溫室氣體排放要降到400億噸。從2023年開始，每5年將對全球行動總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn)，以幫助各國提高力度、加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)。

　　《巴黎協(xié)定》與國際碳市場

　　在《巴黎協(xié)定》引領(lǐng)的全新全球氣候治理格局下，碳市場在減少各國二氧化碳排放、兌現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)中繼續(xù)占據(jù)著重要地位。《京都議定書》下的國際碳市場1.0時代已走到盡頭，國際碳市場2.0時代這些年遲遲未到，《巴黎協(xié)定》第六條為國與國之間的合作與排放交易留下來一個窗口，等待國際社會共同商榷而打開。

　　《巴黎協(xié)定》第六條的原文如下1：

　　第六條中的6.1條提出支持國際合作來執(zhí)行國家自主貢獻(xiàn)（NDC）；

　　6.2條和6.3條提供了一個國際減排合作的框架，即合作方法（cooperative approaches），該框架允許締約方使用Internationally Transferred Mitigation Outcomes（ITMOs）來實(shí)現(xiàn) NDC，提升減排力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，確保環(huán)境完整性，并建立穩(wěn)健的核算準(zhǔn)則以避免雙重核算。

　　6.4條至6.7條在締約方會議下擬創(chuàng)建一個可持續(xù)發(fā)展機(jī)制（Sustainable Development Mechanism，SDM），該機(jī)制由締約方會議集中管理，允許締約方以東道國或購買國的身份使用該機(jī)制下所產(chǎn)生的減排量實(shí)現(xiàn) NDC，促進(jìn)公共和私營部門參與并實(shí)現(xiàn)減排。

　　SDM可在一定程度上看成是清潔發(fā)展機(jī)制 （CDM） 在 2020 年后的升級版。CDM機(jī)制雖然包含規(guī)劃類減排活動，但其仍是以項(xiàng)目為主的市場機(jī)制，所能達(dá)到的減排量有限。SDM雖然目前尚未明確覆蓋范圍，但是大多數(shù)締約方認(rèn)為其應(yīng)將減排活動擴(kuò)展到子行業(yè)、行業(yè)或政策層面以彌補(bǔ)CDM在這方面的不足。在交易指標(biāo)類型方面，第六條并沒有明確SDM下的交易指標(biāo)類型，但在締約方會議下的工作計(jì)劃中提出的額外性論證卻間接地明確了該新機(jī)制應(yīng)為基于信用型的市場機(jī)制，所以交易單位也應(yīng)為核準(zhǔn)減排量之后才能發(fā)放的碳信用（carbon credit）。

　　對于行業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的SDM，目前在氣候談判中也有一些焦點(diǎn)問題有待解決，也是本次馬德里COP25會議的有關(guān)分歧所在，包括減排約束力、減排力度、資金和國際碳交易市場規(guī)則等。另外，從CDM過渡到SDM也面臨一系列問題，包括CDM項(xiàng)目如何轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移的減排信用額能否及如何計(jì)入2020年后NDC的減排承諾中、SDM具體的要求和執(zhí)行框架等等。很遺憾，本次COP25會議并沒有完成這些問題的談判，這些分歧將在COP26會議上由締約方進(jìn)一步談判。

　　中國參與國際碳市場的機(jī)遇

　　據(jù)有關(guān)研究，為實(shí)現(xiàn)到2030年中國碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)，中國到2030年每年的氣候變化資金需求將在人民幣2.56萬億元左右。目前，我國每年的氣候資金供給缺口超過人民幣2 萬億元2。

　　為彌補(bǔ)這一巨大的資金缺口，不僅需要增加公共部門資金投入，也需要充分撬動私營部門的資金投入，而積極參與國際碳市場將有利于滿足該部分的資金需求。未來國際碳信用需求將主要來自三個方面：

　　一是來自締約方為滿足其 NDC 的需求，但這部分需求量預(yù)計(jì)較小，原因在于雖然各國提交的 NDC 中有 49% 的締約方提出使用國際碳市場機(jī)制，但其中 68% 來自發(fā)展中國家，很可能成為減排成果的出售方而非購買方；

　　二是來自國際民航組織建立的國際航空碳抵消和減排計(jì)劃，目前已有 70 多個國家參與，將從2021年開始使用碳信用抵消付款，到2035 年預(yù)計(jì)將產(chǎn)生 2.64 ~ 2.81 Gt碳信用的需求量；

　　三是來自基于結(jié)果的資金機(jī)制，由于SDM是該機(jī)制下的支付工具之一，而其與綠色氣候基金（GCF）相連接，因而在該機(jī)制下的減排成果可以獲得確定的資金回報(bào)。

　　國際碳市場的未來憧憬

　　在本次COP25舉行前夕，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了2019年《碳排放差距報(bào)告》。報(bào)告指出，為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》全球溫控在1.5℃的減排目標(biāo)，各國集體目標(biāo)必須比當(dāng)前水平提高5倍以上。為此，2020年各國需要提出修訂后的更雄心勃勃的NDC目標(biāo)，并采取后續(xù)政策和戰(zhàn)略來達(dá)成目標(biāo)。

　　2019年9月在紐約的全球氣候峰會上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)表聲明稱包括66國政府、10個地區(qū)、102座城市、93家企業(yè)與12位投資人的“2050集團(tuán)”，全數(shù)承諾在2050年前達(dá)成“碳中和”目標(biāo)，即碳排放量達(dá)到“凈零”水平。本次COP25期間，歐盟委員會發(fā)布了被稱為歐盟“新發(fā)展策略”的《綠色協(xié)議》（Green Deal），該協(xié)議提出歐盟要在2050年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，并在2030年前將碳排放量至少降低到1990年碳排放量的50%，并爭取向55%邁進(jìn)。現(xiàn)在已有73個國家承諾在2050年以前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。

　　中國全國碳排放權(quán)交易體系已于2017年12月啟動，根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（電力行業(yè)）》中的工作計(jì)劃，覆蓋電力行業(yè)的碳交易即將開始。

　　雖然《巴黎協(xié)定》第六條的實(shí)施細(xì)則談判無果而終，但美國、歐盟、中國之外的其他國家也已開始表達(dá)建立碳市場的意愿。

　　人類面臨氣候危機(jī)已是全球共識，為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的溫控目標(biāo)，國際社會迫切需要國際碳市場機(jī)制作為重要的應(yīng)對氣候變化的融資機(jī)制，我們相信，國際碳市場2.0版本終會到來。