12月2日，聯合國氣候變化大會在西班牙馬德里開幕，這是2020年后全面實施《巴黎協定》之前的最后一屆締約方大會，主要任務是解決《巴黎協定》實施細則的遺留問題。擔任本次氣候大會主席的智利環境部長卡羅琳娜·施密特表示，中國在實施《巴黎協定》、凝聚世界各國共識和共同應對氣候變化問題上的作用至關重要。國際社會高度評價中國在應對氣候變化領域的表率作用和引領作用，認為中國的身份正在從之前的參與者、貢獻者向引領者轉變，期待中國發揮越來越多的領導作用。因此，在美國宣布正式啟動退出《巴黎協定》程序的背景下，中國的政策與行動已成為能否落實《巴黎協定》實施細則、凝聚全球共識、重塑全球雄心以應對全球氣候變化的關鍵。

　　11月27日，中國生態環境部發布《中國應對氣候變化的政策與行動2019年度報告》，這是中國連續第11年發布年度報告。本次報告從國內、國際兩個層面對減緩氣候變化、適應氣候變化、規制編制和制度建設、加強基礎能力、社會廣泛參與、積極參與全球氣候治理、加強國際合作與交流等七個方面，對2018年以來中國應對氣候變化的政策與行動進行了全面梳理和總結。同時，報告還提出中國對2019年聯合國氣候變化大會的基本立場和主張。本次報告不僅向世界展示了中國積極應對氣候變化的重大成就，而且向世界發出了中國積極引領應對氣候變化的決心，彰顯了中國的大國責任擔當。

　　中國積極發揮大國表率作用，以綠色發展理念引領和推動應對氣候變化的國內行動。生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。中國始終把堅持節約資源和保護環境作為基本國策，始終以“綠色發展、循環發展、低碳發展”理念指導應對氣候變化的行動。

　　作為負責任的大國，中國始終從推動構建人類命運共同體的責任擔當出發，高度重視應對氣候變化。2018年以來，在減緩氣候變化方面，中國在產業結構調整、節能增效、能源結構優化、非能源活動溫室氣體排放控制、碳匯增加等方面積極行動，成效顯著。根據測算，2018年中國單位國內生產總值（GDP）的二氧化碳排放下降4%，比2005年累計下降45.8%，累計減少的二氧化碳排放量高居世界首位。非化石能源在能源消耗總量中的占比升至14.3%，為中國實現2030年碳排放達峰的目標奠定了良好基礎。在適應氣候方面，中國注重提升農業、水資源、森林和其他生態系統、海岸帶和沿海生態系統的氣候適應能力，積極加強人體健康、防災減災、氣候災害防控預警的適應能力建設。在基礎能力建設方面，中國繼續加強溫室氣體統計核算體系建設，包括基礎統計制度、清單編制和排放核算、企業排放數據報送等。中國積極加強科技支撐能力建設，一方面發布氣候變化相關的基礎科學研究項目；另一方面向IPCC第六次評估報告工作組成功推薦38名專家作者。在社會廣泛參與方面，2018年以來，通過政府引導、媒體宣傳、激勵企業參與、激發公眾積極性等渠道與方式，綠色循環低碳的環保理念對社會行為的塑造能力不斷加強。全社會廣泛參與應對氣候變化的綠色可持續發展格局正在逐漸形成。

　　中國積極發揮大國引領作用，以推動構建人類命運共同體理念引領和推進應對氣候變化的國際合作。作為負責任的大國，中國始終堅持多邊主義立場，秉持共商共建共享的全球治理觀，秉持推動構建人類命運共同體理念，堅持和維護公平但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，積極參與和引領應對氣候變化的國際合作，積極致力于推動構建以聯合國為核心的公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

　　中國積極參與和引領《聯合國氣候變化框架公約》下的多邊氣候談判。從巴黎氣候大會到卡托維茲氣候大會，中國與所有締約方保持溝通通暢，貢獻“中國智慧”和“中國方案”，對《巴黎協定》達成、生效和落實實施細則發揮了關鍵性作用。中國始終堅持發展中國家的立場，堅決維護發展中國家的群體利益，為保證《巴黎協定》的公平性作出了積極貢獻。中國積極利用《聯合國氣候變化框架公約》外的多邊平臺推進氣候談判與合作。在聯合國大會、亞太經合組織領導人非正式會議、二十國集團峰會、上合組織峰會、“一帶一路”國際高峰論壇、金磚國家峰會等多邊會議上，中國積極引領設置氣候變化議題，凝聚國際共識，協調各國分歧，鑄就全球應對氣候變化的雄心。中國把氣候變化議題設置為發展雙邊關系的重要內容。2018年以來，中國先后與歐盟、加拿大、法國、新西蘭、智利、俄羅斯等國家（集團）簽署有關氣候變化的聯合聲明，積極開展務實合作，以雙邊氣候合作促進多邊氣候合作。此外，中國還積極幫助發展中國家提升減緩和適應氣候變化的能力建設。通過項目實施、物資捐助、技術援助等方式，中國積極推進應對氣候變化領域的南南合作，提升發展中國家在氣候適應、清潔能源、防災減災和生態保護等方面的能力建設水平。

　　（作者：李強，系天津外國語大學國際關系學院院長、教授）