行業屬性的定位不明確，城市服務功能被忽視

當前，我國再生資源行業面臨的矛盾突出，在新形勢下行業屬性的定位不明確與錯位是制約行業政策制定和企業經營的根本性問題。這表現為：再生資源的商品屬性及再生資源行業的商業功能與其在當前新型城鎮化建設進程中的城市基本服務功能不明確。再生資源的商品屬性被過分突出，在整頓“小散亂污”企業的集中行動中，行業的城市服務功能和環境保護價值被弱化。多年來，再生資源行業管理未被納入到城市綜合服務管理中，存在經營人員、經營場所等不確定的問題，大量的回收人員處于社會邊緣，回收企業處于“自生自滅”的狀態。全行業對城市廢棄物減量的重要作用沒有在政府管理方面得到體現，雖然有行業主管部門出臺的相關管理規定，但管理流于形式，城市再生資源經營網點及分揀場所屢次成為城市管理工作中被清理整頓的對象。