氣候資金一直是應(yīng)對氣候變化的一個重要問題。由于氣候環(huán)境具有顯著的公共物品屬性，有明顯的非排他性和非競爭性，人們可以使用大氣環(huán)境而不支付任何費(fèi)用，減緩和適應(yīng)氣候變化活動始終缺少充足資金的投入。2019年9月26日，聯(lián)合國頒發(fā)年度“地球衛(wèi)士獎”，表彰全球范圍內(nèi)對氣候變化做出卓越貢獻(xiàn)的15個項(xiàng)目。在這些突破性的項(xiàng)目中，一個名為“人人享有清潔能源”的項(xiàng)目為贊比亞地區(qū)清潔能源進(jìn)行融資，試圖解決氣候資金短缺的問題。本文將對該項(xiàng)目進(jìn)行背景介紹和優(yōu)勢分析，并提出該項(xiàng)目對中國氣候融資的借鑒意義。

一、項(xiàng)目背景介紹

在贊比亞有近1,180萬人（約占總?cè)丝诘?9%）至今還未能享受到電力供應(yīng)，這一比例在農(nóng)村地區(qū)更高，達(dá)到近96%。贊比亞人口聚集度低（人口密度22.3人/每平方公里[1] ），因此短期內(nèi)將國家公用電網(wǎng)擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)無論從經(jīng)濟(jì)上還是技術(shù)上都不具備可行性。與此同時，贊比亞超過60％的人口生活在貧困線以下，當(dāng)?shù)刎泿旁谶^去一年中急速貶值，這些原因使得能源服務(wù)提供商缺少向農(nóng)村地區(qū)輸送能源的資金和動力，農(nóng)村能源市場一直難以開發(fā)。離網(wǎng)清潔能源可以為贊比亞提供可靠的、清潔的、可負(fù)擔(dān)的、快速部署的電力供應(yīng)，從而替代昂貴的電網(wǎng)系統(tǒng)。但是由于當(dāng)?shù)厝狈τ行У氖袌霰O(jiān)管體系、信息透明度低等原因，清潔能源公司不愿意在當(dāng)?shù)芈涞仨?xiàng)目。

“人人享有清潔能源”項(xiàng)目一定程度上可以解決贊比亞的能源短缺問題。該項(xiàng)目由Beyond the Grid Fund For Zambia（BGFZ）基金籌資，這一基金由瑞典國際開發(fā)署（Sida）和可再生能源及能源效率伙伴計(jì)劃（REEEP）共同運(yùn)營，資金規(guī)模為2000萬歐元。

BGFZ自2017年7月投入運(yùn)營以來，已經(jīng)對當(dāng)?shù)氐木用裆钯|(zhì)量提高、溫室氣體減排產(chǎn)生正面影響。截至2019年9月，該基金支持的供應(yīng)商已為將近145,000戶家庭、共計(jì)750,000居民提供清潔能源，相當(dāng)于新增3.4MW的裝機(jī)容量，每年減少358噸二氧化碳當(dāng)量的碳排放[2] 。這些清潔能源服務(wù)取代了374,558支蠟燭和煤油燈，項(xiàng)目出售的爐灶使人們不再使用木柴做飯，從而有助于減少森林砍伐，增加碳匯蓄積量。清潔能源項(xiàng)目改善了當(dāng)?shù)毓╇娗闆r，使贊比亞地區(qū)人民使用手機(jī)、廣播和電視等電子設(shè)備更加方便，并用改進(jìn)的爐灶代替柴火灶，使室內(nèi)空氣更清潔。同時，這些項(xiàng)目的落地為當(dāng)?shù)靥峁┝艘欢ǖ墓ぷ鲘徫唬龠M(jìn)清潔能源的技術(shù)和知識轉(zhuǎn)移，促進(jìn)當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉葱袠I(yè)的長期健康發(fā)展。基于項(xiàng)目產(chǎn)生的良好環(huán)境效益和扶貧效益，BGFZ計(jì)劃將項(xiàng)目推廣至布基納法索、利比里亞等其他欠發(fā)達(dá)的非洲國家。

二、項(xiàng)目亮點(diǎn)解析

BGFZ第一輪資金支持計(jì)劃與四家公司進(jìn)行簽約，分別為VITALITE、Emerging Cooking Solutions、Fenix Intl.和 Standard Microgrid，主要提供高質(zhì)量的家庭太陽能系統(tǒng)、照明設(shè)備、創(chuàng)新爐灶和社區(qū)微電網(wǎng)系統(tǒng)。預(yù)計(jì)到2021年將提供300,000個離網(wǎng)電力連接，向贊比亞306,000個家庭、企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供清潔、廉價的離網(wǎng)電力，受益人口數(shù)達(dá)160萬。從項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營情況來看，BGFZ通過創(chuàng)新融資模式、與重要利益相關(guān)方深度合作、建立完備的市場信息收集和分析系統(tǒng)三個方面，降低清潔能源公司開發(fā)該區(qū)域市場的風(fēng)險，從而鼓勵更多公司為贊比亞提供離網(wǎng)清潔能源。

（一）創(chuàng)新融資模式——基于結(jié)果的融資方案（Result-Based Financing Approach）

這一創(chuàng)新融資方案是BGFZ發(fā)揮作用的核心。BGFZ的運(yùn)作方式類似于傳統(tǒng)的公共采購，中標(biāo)企業(yè)需滿足招標(biāo)資格和標(biāo)準(zhǔn)，并需要嚴(yán)格執(zhí)行部署和交付時間表。為了最大程度地提升公司參與積極性，BGFZ在前期設(shè)計(jì)直接激勵計(jì)劃，降低公司進(jìn)入市場初期的運(yùn)營和擴(kuò)張風(fēng)險，為公司在贊比亞運(yùn)營奠定基礎(chǔ)。在規(guī)模擴(kuò)張階段，該基金又提供另外的融資方案，旨在幫助企業(yè)擴(kuò)大客戶群，使能源服務(wù)提供商能夠在贊比亞實(shí)現(xiàn)可持續(xù)投資。有意向的公司需向BGFZ提交投標(biāo)書，詳細(xì)承諾提供能源服務(wù)的規(guī)模以及受眾數(shù)量，從而獲得資金支持。BGFZ根據(jù)投標(biāo)公司標(biāo)書中承諾的每一美元所帶來的社會效應(yīng)擇優(yōu)選擇中標(biāo)公司。

為確保中標(biāo)公司提供的能源服務(wù)滿足贊比亞當(dāng)?shù)氐南M(fèi)需求，BGFZ開發(fā)了名為Energy Service Subscriptions（ESS）的能源包服務(wù)。在實(shí)際操作過程中，終端用戶付費(fèi)后BGFZ會在最短的時間內(nèi)采購清潔和可負(fù)擔(dān)的高質(zhì)量能源服務(wù)（ESS）。BGFZ為每個ESS制定了一套最低標(biāo)準(zhǔn)，確保其支持高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。BGFZ最看重的標(biāo)準(zhǔn)是高質(zhì)量、良好的售后服務(wù)和低返修率。由于大規(guī)模交付能源服務(wù)需要時間，因此BGFZ在評估中特別強(qiáng)調(diào)和檢驗(yàn)投標(biāo)人的能力，包括以往業(yè)績和制定的計(jì)劃，以在整個項(xiàng)目期間將失敗的風(fēng)險降到最低。同時BGFZ在項(xiàng)目計(jì)劃生命周期中密切關(guān)注參與公司的動態(tài)，并以電子追蹤的方式跟蹤每個ESS的部署，以確保符合采購要求。

（二）與重要利益相關(guān)方深度合作

BGFZ還一直與重要利益相關(guān)方進(jìn)行深度合作。通過對贊比亞政府、金融機(jī)構(gòu)、私營部門進(jìn)行能力建設(shè)和技術(shù)援助，改善整個市場的成熟度和健全度。目前，BGFZ已經(jīng)成立了由贊比亞能源部主導(dǎo)的離網(wǎng)能源工作組，專門改進(jìn)政策和市場環(huán)境，促進(jìn)可再生能源行業(yè)蓬勃發(fā)展。

自2018年4月成立以來，該工作組已舉行了四次會議，制定了對LED燈免增值稅的政策，離網(wǎng)電力的相應(yīng)財稅政策也在制定中。工作組還在起草一項(xiàng)規(guī)范小型電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營的政策，該政策目前正在能源監(jiān)管委員會審批中。另外，在線的市場信息共享平臺也正在開發(fā)中。這一系列政策和市場機(jī)制的制定都為私營機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)亻_展項(xiàng)目提供了基礎(chǔ)保障。

（三）完備的市場信息收集和分析系統(tǒng)

為達(dá)成2021年為贊比亞十個省份三十萬戶家庭的供電目標(biāo)，BGFZ十分重視市場信息的獲取和分析，包括客戶對離網(wǎng)清潔能源的接受度和支付能力的數(shù)據(jù)。為了獲取這些信息，BGFZ將能源包服務(wù)（ESS）相關(guān)實(shí)時數(shù)據(jù)和詳細(xì)的市場分析結(jié)合，分析結(jié)果通過離網(wǎng)能源工作組共享，為投資決策和政策制定提供依據(jù)。

BGFZ嚴(yán)密的信息搜集和評估框架得益于其專業(yè)的自動化軟件平臺：離網(wǎng)能源數(shù)據(jù)和情報系統(tǒng)（簡稱EDISON）。EDISON可以與BGFZ支持的任意公司的監(jiān)管系統(tǒng)對接，并實(shí)時提取已售ESS的使用信息，比如用戶基本信息、項(xiàng)目的氣候效應(yīng)、移動支付情況和保修事件。這些實(shí)時數(shù)據(jù)具有重要參考價值，可以評估公司的業(yè)績、對業(yè)務(wù)模式和市場趨勢進(jìn)行建模分析，從而為BGFZ進(jìn)一步融資提供數(shù)據(jù)參考。

三、項(xiàng)目對中國的借鑒

（一）創(chuàng)新融資方式，調(diào)動更多私營部門對應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投融資

應(yīng)對氣候變化行動亟需私營部門支持，但由于減緩和適應(yīng)氣候變化活動的特殊性，這類項(xiàng)目一般周期長、投資回報率低，而私營部門本身又是逐利性機(jī)構(gòu)，資金很少對氣候項(xiàng)目進(jìn)行傾斜。因此，可對融資形式進(jìn)行創(chuàng)新，一方面降低私營部門氣候融資成本，增強(qiáng)其投資氣候項(xiàng)目的意愿；另一方面可以降低投資氣候項(xiàng)目的市場風(fēng)險，解決其后顧之憂。具體而言，可采用PPP模式，通過政府和私營部門的協(xié)同配合，利用各自的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

（二）加強(qiáng)利益相關(guān)方交流合作，創(chuàng)造良好政策和市場環(huán)境

利益相關(guān)方間信息不對稱會削弱市場的資源配置功能，影響行業(yè)的健康高速發(fā)展。因此，利益相關(guān)方間互相了解實(shí)際需求，對彼此都有促進(jìn)作用。政府可以牽頭成立項(xiàng)目工作組，召集各主要利益相關(guān)方進(jìn)行意見采集，了解市場運(yùn)行過程中的阻礙和市場參與者最為關(guān)心的問題，針對痛點(diǎn)難點(diǎn)問題發(fā)布相關(guān)政策，消除障礙，促進(jìn)發(fā)展。

（三）充分利用自動化軟件平臺等新興科技，增加信息透明度

應(yīng)該采取措施，提升市場透明度、降低交易成本和增加協(xié)同效率，可充分利用自動化軟件平臺，如區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，加快推動新興技術(shù)在氣候融資領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)信息共享，達(dá)成市場信息透明化，增強(qiáng)投資者對氣候融資系統(tǒng)的信心。再者，可利用自動化技術(shù)提供的準(zhǔn)確全面的市場信息，對市場進(jìn)行準(zhǔn)確分析，優(yōu)化氣候融資全流程，引導(dǎo)氣候資金流動，降低融資成本，打造公平競爭、透明穩(wěn)定的氣候融資大環(huán)境

參考文獻(xiàn)

[1]數(shù)據(jù)來源：世界銀行. https://data.worldbank.org.cn/country/ZM

[2]數(shù)據(jù)來源：UNFCCC. https://unfccc.int/climate-action/momentum-for-change/financing-for-climate-friendly-investment/beyond-the-grid-fund-for-Zambia

作者：

洪睿晨 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員

指導(dǎo)：

崔 瑩   中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人