環(huán)境保護稅的初衷是推動企業(yè)節(jié)能減排，但專家們研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的環(huán)境稅稅率遠低于邊際治理成本，未能起到激勵減排作用。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境保護稅研究中心、杭州電子科技大學管理學院的多位專家日前建議，逐步提高環(huán)境保護稅稅率標準，并考慮行業(yè)差異，將不同行業(yè)的環(huán)境稅稅率劃分低、中、高3個檔次征收。

專家們稱，短期內，提高環(huán)境保護稅稅率標準對企業(yè)經(jīng)營有一定影響。但由于環(huán)境稅占企業(yè)稅收比例較小，對企業(yè)整體負擔影響不大，并且企業(yè)可以通過加大治理力度減少排污及降低排放濃度享受到減稅優(yōu)惠政策，從而實現(xiàn)少繳環(huán)境稅。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠等專家介紹，此前，專家們根據(jù)東北某省14個市的鋼鐵、電力、化工、水泥行業(yè)的排污及治理成本數(shù)據(jù)，建立污染削減費用函數(shù)模型，計算了該省大氣、水中主要污染物的邊際治理成本，并設置不同環(huán)境保護稅稅率的情景方案，以探究環(huán)境保護稅稅率對該省經(jīng)濟發(fā)展的影響。

研究結果發(fā)現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)主要污染物的邊際治理成本較高，其化學需氧量、氨氮的邊際治理成本均高于總體邊際治理成本；化工行業(yè)的化學需氧量邊際治理成本高于總體邊際治理成本；電力行業(yè)的大氣主要污染物邊際治理成本高于總體邊際治理成本；水泥行業(yè)的大氣主要污染物邊際治理成本則相對較低。

環(huán)境保護稅的初衷是推動企業(yè)節(jié)能減排。攝影/章軻環(huán)境保護稅的初衷是推動企業(yè)節(jié)能減排。攝影/章軻

《環(huán)境保護稅法》規(guī)定了環(huán)境保護稅的稅率范圍，地方政府可以根據(jù)自身特點確定其適用的環(huán)境保護稅稅率。上述專家介紹，從實際情況看，各省(自治區(qū)、直轄市)制定了不同的環(huán)境稅稅率標準，北京、天津、河北、上海、江蘇、河南、山東等地區(qū)的環(huán)境稅稅率較高，是最低限征收標準的5~10倍。因此，環(huán)境稅稅率有較大的區(qū)域差異性。

但專家們同時表示，目前，各地制定的環(huán)境稅稅率標準是根據(jù)排污收費標準調整得出的，沒有進行大量計算，也沒有考慮行業(yè)差異性。單從環(huán)境稅稅率標準上看，改革力度不大。

稅負水平是稅收調節(jié)作用的重要因素，由于排污收費對象或污染源數(shù)目很大，而且存在企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特性、生產(chǎn)工藝、處理方法、處理污染物種類、時間和地域等方面的差異，相同的稅率對不同企業(yè)影響不同。

上述專家表示，理想狀態(tài)下環(huán)境稅應能夠實現(xiàn)環(huán)境外部成本內部化的目的，這就需要根據(jù)污染損害成本法來制定環(huán)境稅稅率。邊際治理成本可以理解為邊際治理費用，即在一定的污染削減水平下增加削減單位污染物所需要的費用。

如果僅以統(tǒng)一的稅率征收環(huán)境稅，那么對于高污染重點行業(yè)而言，該稅率遠低于治理成本，對企業(yè)治理的刺激作用有限；如果稅率太高，企業(yè)會加大治理或關停，那么稅基的穩(wěn)定性也會受到影響。

“利用邊際治理成本來制定環(huán)境保護稅稅率，不僅需考慮環(huán)境的污染程度，還需關注工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟承受能力。”在上述建議中，專家們表示，應逐步提高環(huán)境保護稅稅率標準。

考慮到環(huán)境稅征收的可操作性，及根據(jù)各行業(yè)的邊際治理成本，可將不同行業(yè)的環(huán)境稅稅率劃分低、中、高3個檔次征收，對高污染行業(yè)征收高稅率，對低污染行業(yè)征收低稅率，或對重污染行業(yè)采取標準稅率乘以稅收行業(yè)調整系數(shù)的辦法，來解決行業(yè)間的公平性。