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美國碳交易市場發展運營現狀分析

2014-9-12 09:30 來源: 學習時報 |作者: 陳小川 譚煥新

  美國能源企業在政界擁有強大的政治影響力,布什政府退出《京都議定書》以及反對設置全國性碳排放總量就是受到了這些能源巨頭的影響。美國各州的“州情”不一樣,利益集團相當程度上左右著各州的政治決策卻大同小異,因此各州參與溫室氣體減排大多受各種利益集團的影響。在美國區域排放交易體系中,能源大州基本上沒有參與,只有加州例外,原因在于加州的環保團體勢力較強,因此其環保政策和行動一直走在美國和世界的前列。

  隨著美國各界環保意識的增強,以及奧巴馬政府經濟政策的刺激,美國開始積極探索市場化的減排機制,在這種情況下,自愿減排得到較大發展,如負責配額拍賣的相關機構區域溫室氣體減排行動(RGGI),負責碳足跡業務的碳注冊機構美國氣候注冊辦(TCR),負責碳抵消的機構氣候行動儲備(CAR),負責碳登記的機構美國碳注冊處(ACR),以及核證標準協會(VCSA)、西部氣候倡議(WCI)、綠色交易所(GreenX)、芝加哥氣候交易所(CCX)等。一些減排機構的背后卻能看到華爾街的身影,摩根斯丹利、高盛等金融機構早已看好二氧化碳排放權交易市場前景,十多家投資機構成立了氣候風險投資者網絡,推動華爾街分析師、評級機構和投資銀行對投資碳市場的風險進行研究。目前,該網絡成員已有80多家機構投資者,總資產達8萬億美元。

  2005年12月,美國康涅狄格、特拉華和緬因等7個州簽訂了區域溫室氣體倡議(Regional Greenhouse Gas Initiative,RGGI)框架協議,形成了美國第一個以市場為基礎的溫室氣體排放貿易體系。RGGI是一個以州為基礎的區域性應對氣候變化合作組織。該組織將電力行業作為控制排放部門,目標排放源為該區域2005年后所有裝機容量大于或等于25兆瓦且化石燃料占50%以上的發電企業。RGGI協議規定了簽約各州溫室氣體排放上限,即到2018年溫室氣體排放量比2009年減少10%。為了讓各州有足夠的適應時間,RGGI提供了一個緩沖期,要求2014年前各州的排放上限固定不變,但從2015年開始至2018年將每年減少21.5%,最終達到減排目標。RGGI的立法目的:第一,以最經濟的方式維持并減少RGGI成員州內二氧化碳的排放量;第二,強制性納入規制對象的是以化石燃料為動力且發電量在25兆瓦以上的發電企業,各州至少要將25%的碳配額拍賣收益用于戰略性能源項目;第三,為美國其他地區和其他國家帶來示范的模板效應。RGGI通過法律規范和具體規則的相互補充,實現區域合作性減排機制的協調一致性和靈活可操作性。RGGI在具體規則上賦予各州自主裁量權,制定符合各州具體實踐的政策和規則。

  西部氣候倡議(WCI)是由美國加州等西部7個州和加拿大中西部4個省于2007年2月簽訂成立的。WCI建立了包括多個行業的綜合性碳市場,計劃是到2015年進入全面運行并覆蓋成員州(?。?0%溫室氣體排放,以實現2020年比2005年排放降低15%。在這一計劃的執行下,WCI與RGGI互補,目前,電力行業和工業部門是美國現有區域排放交易體系涵蓋的重點行業和領域,行業部門和交易氣體覆蓋面不斷擴大。據易碳家了解到,這是因為:電力行業是碳排放的主要來源;電力行業有較低成本的減排空間;電力行業已經存在較規范、完善的監管,數據基礎較好;電力行業不參與國際競爭,國內競爭也不激烈,對整體經濟的影響尚在可控范圍之內。RGGI從一個單一行業為切入點,而WCI擴大了排放交易體系的行業覆蓋范圍,基本擴大至所有經濟部門,交易氣體也從單純的二氧化碳擴大至6種溫室氣體,甚至更多。

  2000年美國開始創建芝加哥氣候交易所 (Chicago Climate Exchange,CCX),并于2003年正式以會員制運營,包括美國電力公司、杜邦、福特、摩托羅拉等在內的13家公司是其創始會員,目前會員達450多家,涉及航空、電力、環境、汽車、交通等數十個不同行業,其中包括5家中國會員公司。加入CCX的會員必須作出自愿但具有法律約束力的減排承諾。CCX會員減排分為兩個承諾期。第一個承諾期(2003—2006年),要求實現所有會員在基準線排放水平(1998—2001年平均排放量)上每年減排1%的目標,到2006年比基準線降低4%。實際上,第一個承諾期CCX所有會員共減排了大約5340萬噸二氧化碳。第二個承諾期( 2007—2010年),要求所有會員排放量比基準線排放水平(新會員為2000年的排放量)降低6%以上。CCX交易的商品稱為碳金融工具合約(Carbon Financial Instrument CFI),每一單位CFI代表100噸二氧化碳。CCX根據成員的排放基準線和減排時間表簽發減排配額,如果會員減排量超出了自身的減排配額,則可以將超出部分在CCX交易或儲存,如果沒達到自身承諾的減排配額,則需要在市場上購買CFI,同時,CCX也接受其他項目的減排量進行碳中和交易,是美國唯一認可CDM項目的交易體系。當然,由于CFI的價格遠遠低于歐洲碳市場價格,實際上很難發生跨區域的交易。

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