2018年12月28日，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等九部委聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》，強調(diào)“建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項目優(yōu)先納入全國碳排放權(quán)交易市場，充分發(fā)揮碳市場在生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護中的補償作用”。本文將對碳匯在中國的發(fā)展情況進行梳理，總結(jié)碳匯參與碳市場的方式，并提出進一步發(fā)展碳匯交易的政策建議。

碳匯，是指通過植樹造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制。

中國近年來十分重視碳匯對生態(tài)環(huán)境的作用。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中強調(diào)逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機制，隨后中央及地方政府頒布了一系列政策文件促進碳匯發(fā)展。碳匯作為一種碳市場的抵消機制，國家也頒布了多項政策鼓勵碳市場參與方對碳匯項目減排進行消化，具體政策如圖1所示。

此外，在中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）提交的《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》中，也將增加碳匯，開展造林綠化、實施天然林保護、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)作為實現(xiàn)2030年應(yīng)對氣候變化自主行動目標(biāo)的政策和措施之一，可見中國政府對碳匯的重視程度。

目前在國家層面，碳匯核算的方法學(xué)總共有6種，具體如圖2所示。而在地方層面，廣東碳市場建立了本省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)，對廣東碳普惠制度試點地區(qū)林業(yè)碳匯項目核證進行規(guī)范。

（一）中國核證減排量（ccer）項目CCER是指依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)其備案并在國家注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量。CCER項目可來源于可再生能源、農(nóng)林行業(yè)、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域。目前各個碳試點都將CCER作為排放配額的抵消標(biāo)的，規(guī)定1噸CCER可以抵1噸配額。但是考慮到CCER交易對配額交易市場的沖擊和為了地方保護等，各試點碳市場對CCER用于配額抵消設(shè)立了不同的限制條件，抵消比例大多為5%-10%，且對CCER項目的歸屬地、項目類型和開發(fā)時間均有要求，具體如表1所示。表1 各試點碳市場CCER相關(guān)規(guī)定

2014年7月21日，廣東長隆碳匯造林項目通過國家發(fā)展改革委的審核，成功獲得備案，是全國首個可進入碳市場交易的中國林業(yè)溫室氣體自愿減排（CCER）項目。[1]該項目造林規(guī)模為13,000畝，在20年計入期內(nèi)，預(yù)計產(chǎn)生34.7萬噸減排量，年均減排量為1.74萬噸。項目首期簽發(fā)的5208噸CCER已由廣東省粵電集團以20元/噸的單價簽約購買。項目的成功簽發(fā)為林業(yè)碳匯CCER項目開發(fā)提供了成功的示范和經(jīng)驗。

（二）北京碳市場林業(yè)碳匯

北京碳市場允許控排單位使用林業(yè)碳匯項目等經(jīng)審定的碳減排量抵消一定比例的碳排放，但必須是2005年2月16日后北京市的碳匯造林項目和森林經(jīng)營碳匯項目。為方便于重點排放單位履約，本市及與北京實現(xiàn)跨區(qū)交易地區(qū)的林業(yè)碳匯項目在獲得CCER 正式備案簽發(fā)前，經(jīng)市發(fā)改委組織的專家評審?fù)ㄟ^并公示，可獲得市發(fā)改委預(yù)簽發(fā)一定比例的減排量用于抵消交易，1噸二氧化碳當(dāng)量經(jīng)審定的項目減排量可抵消1 噸二氧化碳排放量。

2018 年北京碳市場共計掛牌 4 個林業(yè)碳匯項目，分別為：北京市順義區(qū)碳匯造林一期項目、承德市豐寧縣千松壩林場碳匯造林一期項目、北京市房山區(qū)平原造林碳匯項目和塞罕壩機械林場造林碳匯項目。2018全年成交林業(yè)碳匯項目 23 筆，成交量共計 87,151 噸，較2017年大幅增長了3344.70%, 成交額超過 197 萬元，較2017年上漲 3432.53%[2]。這是由于2018年 1月至 5月CCER 項目交易的暫緩，使得更多企業(yè)采取購買林業(yè)碳匯的方式進行抵消。

（三）福建碳市場林業(yè)碳匯

福建省森林資源豐富，是國家林業(yè)碳匯交易試點之一。福建碳市場在開市之初就納入福建林業(yè)碳匯（FFCER）作為控排企業(yè)抵消碳排放的產(chǎn)品。2016年12月22日， FFCER在福建碳市場上線交易，當(dāng)天共售出15.6萬噸FFCER，交易額達288萬元。截至2018年8月15日，F(xiàn)FCER累計成交約140萬噸，成交金額逾2000萬元。[3]

然而，福建省林業(yè)碳匯市場存在流動性不足的問題。FFCER開發(fā)量遠大于交易量，已經(jīng)完成項目申報的FFCER為446.7萬噸，其中仍有300余噸未上市流通。FFCER的消納程度與福建省碳市場配額分配的寬松程度息息相關(guān)，在后期碳市場配額總量縮緊的趨勢下，F(xiàn)FCER的消納率也會相應(yīng)提高。

（四）廣東碳市場碳普惠制度

2015年7月17日，廣東省發(fā)改委印發(fā)《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》，選取了廣州、東莞、中山、惠州、韶關(guān)、河源等6個城市作為首批試點，在全省組織開展碳普惠試點建設(shè)。2017年4月20日，廣東省發(fā)布《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，將PHCER（碳普惠核證自愿減排量）納入碳排放權(quán)交易市場補充機制。廣東省納入碳普惠制試點地區(qū)相關(guān)企業(yè)或個人，其通過自愿參與實施的減少溫室氣體排放（如節(jié)水、節(jié)電、公交出行等）和增加綠色碳匯等低碳行為產(chǎn)生的減排量，將正式允許接入碳交易市場。

而在2018年8月29日，廣東省發(fā)展改革委發(fā)布通知宣布暫停受理省級碳普惠核證減排量備案申請，將進一步深化碳普惠制試點工作的思路及完善碳普惠制核證減排量相關(guān)管理制度，待相關(guān)制度明確后，再依據(jù)新辦法受理相關(guān)申請。2019年5月31日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布通知宣布恢復(fù)受理PHCER備案申請工作，相關(guān)工作要求及程序仍按《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理暫行辦法》執(zhí)行，此外，廣東省針對PHCER更新了5個碳普惠方法學(xué)，包括針對林業(yè)碳匯的專門核證方法學(xué)。

根據(jù)廣州碳排放權(quán)交易所公開數(shù)據(jù)，PHCER交易中林業(yè)碳匯相關(guān)交易情況如表2所示。從成交情況來看，林業(yè)碳匯成交量相對較大，成交價格比同期CCER項目具有絕對價格優(yōu)勢，甚至超過同期廣東省碳配額價格，林業(yè)碳匯具有較大開發(fā)前景。