碳市場建設(shè)的發(fā)展階段重在發(fā)揮碳市場降成本的基本功能。通過競爭充分的市場環(huán)境最大化碳市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力，以經(jīng)濟(jì)有效的方式降低減排成本。基于拍賣的配額分配機(jī)制和基于金融工具的配額交易方式是提高市場活力的兩種有效途徑。

拍賣是最符合市場經(jīng)濟(jì)原則的排放權(quán)分配方式。采用有償拍賣的碳排放權(quán)分配方法可以充分利用市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，提高市場厚度，使碳價(jià)信號(hào)更加準(zhǔn)確地反映社會(huì)邊際減排成本。有償拍賣還可以配套財(cái)稅體制改革，將拍賣所得用于降稅清費(fèi)，減少投資、消費(fèi)、勞動(dòng)力等扭曲性稅收。通過發(fā)揮碳市場的雙重紅利，避免碳管制造成經(jīng)濟(jì)放緩、企業(yè)利潤減少但稅負(fù)增加的“逆周期”現(xiàn)象。雖然高比例有償拍賣的實(shí)施阻力較大，但應(yīng)納入碳市場的階段規(guī)劃之中，以明確的時(shí)間表為我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)研發(fā)提供投資預(yù)期。

金融工具，尤其是碳期貨、碳期權(quán)與碳遠(yuǎn)期等金融交易工具對(duì)籌集資金用于減排投資，提升市場活躍度具有重要意義。一方面，碳金融交易工具可以幫助控排企業(yè)規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，提高配額交易意愿。另一方面，保證金制度可以減少配額交易的資金占有，發(fā)揮金融工具的杠桿作用，增加配額交易的回報(bào)率，吸引更多的非納管主體（投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人）參與到碳排放配額的交易之中。投資主體的加入雖無法直接促進(jìn)減排，但以投資為目的的交易可以增加交易頻率，提高市場活躍度。

碳市場國際合作是推動(dòng)全球低碳要素自由流通、減少綠色貿(mào)易壁壘的主要機(jī)制。碳市場國際合作初期要側(cè)重開展以研究和交流為主的多雙邊活動(dòng)和能力建設(shè)，推動(dòng)報(bào)告和核算（MRV）體系、交易和會(huì)計(jì)規(guī)則、市場監(jiān)管等要素的逐步銜接，試行與東亞、非洲等發(fā)展中國家的，以南南合作項(xiàng)目核證減排量交易為主的國際合作示范。