第一，如何制定合理的能耗總量與強度控制目標

一方面，中國特色的目標約束和考核制度對推動節(jié)能減碳發(fā)揮了積極促進作用；另一方面，很多地方認識到能耗和排放的增量空間是地方下一階段很重要的經(jīng)濟要素資源。所以即使目前產(chǎn)業(yè)不需要那么多能源，但城市會傾向于設(shè)定一個寬松的目標。面對國家提出的2030年達峰目標，很多城市會考慮在2030年之前把基數(shù)迅速做大，以備日后慢慢減，這都是很現(xiàn)實的問題。

此外，目前國家的很多目標只能分解到省級層面，省級以下需要對各地區(qū)目標進行優(yōu)化分配。但在現(xiàn)實中，許多地區(qū)都對城市目標采取“一刀切”，許多地區(qū)也沒有在省一級層面對產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局、能源和電力結(jié)構(gòu)等問題進行統(tǒng)籌優(yōu)化，在城市層面的約束性目標制定容易出現(xiàn)過于緊張和過于寬松的問題。

 

第二，挖掘城市存量系統(tǒng)節(jié)能潛力難度加大

隨著城市工業(yè)用能趨于飽和或出現(xiàn)下降，城市層面的能源需求增長，主要來自建筑和交通，有較大挖掘潛力的同時，減排難度也比較大。例如，工業(yè)領(lǐng)域的典型節(jié)能項目想要取得一噸節(jié)能量，大概只需要投資三千到四千元人民幣。但在建筑領(lǐng)域，投資往往需要一萬到兩萬元人民幣。同時，由于建筑、交通其量大面廣，涉及到居民行為，其需求增量存在很多不確定性，合理引導(dǎo)需求難度較大，這一特點在近幾年表現(xiàn)尤為突出，典型的例子如外賣、快遞等。在服務(wù)業(yè)方面，中國與發(fā)達國家服務(wù)業(yè)排放都很難下降。既要享受與發(fā)達國家一樣的服務(wù)水平，又要使國內(nèi)人均排放比發(fā)達國家降低一半，中國面臨的挑戰(zhàn)更大。因此，未來中國城市在進入到以建筑、交通、服務(wù)業(yè)用能為主的階段后，再想實現(xiàn)減排將會面臨更大困難。

 

第三，整合推進城市和區(qū)域能源變革有待研究

城市能源變革包括利用可再生能源，也包括傳統(tǒng)能源的高效優(yōu)化利用。例如，在清潔取暖等領(lǐng)域，利用工業(yè)余熱、挖掘跨部門跨領(lǐng)域的節(jié)能潛力很大，但也面臨較大的體制障礙。此外，城市的能源變革會涉及外來電或區(qū)域能源系統(tǒng)的問題，如何把城市和區(qū)域結(jié)合起來，把節(jié)能和可再生能源結(jié)合起來，把能源問題跟城市的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等結(jié)合起來，還有待不斷研究。

 

第四，城市集約高效、包容共享發(fā)展挑戰(zhàn)較大

例如，關(guān)于城市建筑面積發(fā)展展望存在較大分歧。中國現(xiàn)階段土地城鎮(zhèn)化已經(jīng)快于人口城鎮(zhèn)化。預(yù)計城鎮(zhèn)人口峰值是10億或11億，但是現(xiàn)在規(guī)劃的建城區(qū)已經(jīng)能夠支撐大概34億人，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)足夠。但因為房價的梯度差異，很多城市的建筑面積還將持續(xù)增長。另外，市民化、老齡化的發(fā)展也會帶來不確定性。舉個例子，中國人均城市建筑面積和國際水平存在差距，雖然根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，我們已經(jīng)能夠達到亞洲一些比較發(fā)達或者歐洲較低國家水平，但我國農(nóng)民工人均居住面積遠低于平均水平。

另外，現(xiàn)在城市越來越強調(diào)能源服務(wù)的普惠和公平問題。許多城市人口在交通、居住等方面的基本用能和現(xiàn)代能源服務(wù)還沒有充分得到滿足。在未來，如果一個城市既想實現(xiàn)集約高效，控制住總量、能耗和碳排放，又要滿足更多人的包容共享，對于城市而言將是很大的挑戰(zhàn)。