各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省碳排放權交易試點工作實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2013年2月18日

湖北省碳排放權交易試點工作實施方案

根據《國務院關于印發“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發〔2011〕41號）和《國家發展改革委辦公廳關于開展碳排放權交易試點工作的通知》（發改辦氣候〔2011〕2601號）要求，為扎實推進我省碳排放權交易試點工作，推動運用市場機制以較低成本實現控制溫室氣體排放目標，特制定本方案。

一、總體思路

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，全面貫徹落實建設“五個湖北”的總體要求，根據國家開展碳排放權交易試點工作的總體部署，以控制溫室氣體排放為目標，以建立反映資源稀缺性和資源價值的碳排放權交易制度為核心，以健全科學、公平的碳排放權分配、溫室氣體報告、核查體系為支撐，以強化監管和規范交易為保障，以實施完善的激勵約束機制為手段，充分發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，逐步建立要素明晰、制度健全、交易規范、監管嚴格的區域性碳排放權交易市場體系。

（二）基本原則。

——堅持國家指導、因地制宜、突出特色的原則。

——堅持政府引導、企業主體、市場調節相結合的原則。

——堅持突出重點、先易后難、循序漸進的原則。

——堅持公開、公平、公正的原則。

（三）工作目標。2013年一季度，完成碳排放權交易試點工作實施方案編制及碳排放權交易體系研究設計工作。2013年上半年，制定出臺《湖北省碳排放權交易管理辦法》，完成包括管理體制、配額分配、交易平臺、核查報告等在內的體系建設。2013年下半年至2014年，選擇溫室氣體排放量較大的重點企業，開展碳排放權交易試點。2015年，基本建立符合湖北實際，具備良好開放性和兼容性的碳排放權交易市場。

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二、主要任務

（一）建立資源有償使用與交易的市場機制，推進應對氣候變化體制機制創新。綜合運用行政手段和市場機制相結合的創新機制，尤其是充分發揮市場機制對資源的優化配置作用，引導、規范和激勵企業和金融資本積極參與碳排放權交易，以較低成本實現控制溫室氣體排放目標。

（二）引導企業控制溫室氣體排放，增強企業競爭力。充分運用市場手段調動企業節能減碳的積極性，鼓勵企業通過技術改造，優化產品結構和能源消費結構，帶動產業結構調整，有效控制企業的溫室氣體排放。引導企業進行前瞻性的投資選擇、做好相關的人才儲備、樹立綠色低碳的形象。

（三）構建規范有序的交易市場，為全國碳排放權交易提供示范。探索實行碳排放總量控制，在排放配額分配、交易平臺建設、支撐體系設計等方面先行先試，建立組織健全、交易規范、制度完善的區域性碳排放權交易市場。同時，適時探索跨省碳排放權交易模式與機制，為建立全國碳排放權交易市場積累經驗，提供示范。

三、重點工作

（一）明晰規范的市場要素。

1、交易主體。本省行政區域內2010年—2011年中任何一年年綜合能源消費量6萬噸標準煤及以上的重點工業企業；合法擁有經核證的自愿減排量的法人機構；湖北省碳排放權儲備機構；其他符合條件自愿參與碳排放權交易活動的法人機構。根據試點情況，逐步擴大試點范圍。

2、交易產品。本省碳排放權交易試點針對二氧化碳一種溫室氣體。交易產品主要包括兩類：分配給企業的碳排放權配額；在本省行政區域內產生的核證自愿減排量（含森林碳匯）。隨著試點的不斷深入，逐步納入其他種類溫室氣體。

3、定價機制。遵循市場主導、政府調節為輔的市場定價原則，主要由供需雙方采取定價轉讓和協商議價等方式由市場確定。為防止試點初期非正常的價格異常波動，必要時依法采取行政手段進行調節。