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碳排放數據采集和監測、報告及核查 ( M R V )

2019-7-13 18:43 來源: giz

為構建國家、行業及實體制定管理與政策決策的基礎,排放量信息是重要基石。為確保環境完整性并建立市場信任與信心,必須通過對所有實體施行統一規定確保市場參與者滿意。有鑒于此,市場監管者必須采集詳實、全面的實際排放量數據,并輔以持續的監測、報告及核查。這一點對碳稅而言同樣適用。該程序被稱為監測、報告及核查(MRV)制度。排放交易體系的另一難題是確定數據采集負責部門:由國家統一采集還是由排放實體自行負責。盡管企業容易獲得自身信息,但存在少報漏報的動機。因此,國家或其他系統的行政部門需要審計與執法/懲罰機制提供輔助。

測算有兩種基本可能方式:直接、持續的測算方式;[2]根據活動變量(例如燃料使用量及其相關排放因子)進行推估的測算方式。由于必須安裝并持續運行精良技術設備[連續排放監測系統(CEMS)],用以避免計算造成的數據不確定性,因此,直接測算成本十分高昂。總體而言,上述兩類測算方式均具穩定可靠的特征,因此適用于排放交易體系框架下的測算任務。

核查可經由政府機關或某一獨立第三方核查機構執行。根據采用的測算方式,核查方參照活動數據與燃燒效率因素(或對比核查),檢查儀器或核查計算,確保方法正確。

只有企業完全遵從排放總量與市場機制的規定(要求各方遵守規定并對排放交易體系的法規制度建立信心),才能全面實現排放交易帶來的經濟效益與環境效益。有鑒于此,規定相關懲罰性措施的執行機制應成為排放交易體系的核心要素。只有當監管機構無需定期強制執行此類措施而僅借助其威懾作用實現排放交易體系正常運行時,此類措施方可實現最佳效果。因此,懲罰性措施應具有嚴厲、有效、易于實施的特征。懲罰性措施可采取多種形式,例如經濟處罰,未來階段引入更加嚴格的減排要求,要求減少排放量并交出排放配額,亦可綜合使用上述措施。實行懲罰性措施至關重要,因此應將此類措施作為自動機制納入排放交易體系。此舉可防止決策過程產生的漏洞、豁免及例外干擾體系正常運行。

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