賴樊容代表：  

    《關(guān)于對碳排放權(quán)和用能權(quán)制度進(jìn)行融合完善的建議》（第1499號）收悉。感謝您對用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的關(guān)心與支持，您提出的建議具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。現(xiàn)結(jié)合我廳職能，就您建議中提出的進(jìn)一步完善用能權(quán)交易制度、促進(jìn)碳排放權(quán)和用能權(quán)有償使用有機(jī)融合情況答復(fù)如下：  

    一、用能權(quán)交易試點(diǎn)工作有序推進(jìn)  

    根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作部署，2017年我省啟動(dòng)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，2018年12月19日，我省用能權(quán)交易市場正式在福州啟動(dòng)，成為全國首個(gè)在全省范圍內(nèi)開展用能權(quán)交易試點(diǎn)的省份。主要抓了以下方面。一是建立“1+1+7”制度體系，出臺《福建省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》及《福建省用能權(quán)交易能源消費(fèi)量報(bào)告管理辦法（試行）》等七個(gè)配套文件，《福建省用能權(quán)交易管理暫行辦法》已列入省政府2019年立法計(jì)劃。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)和工作機(jī)制，召開聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用能權(quán)交易市場建設(shè)。三是著手開展試點(diǎn)。在火力發(fā)電等9個(gè)行業(yè)開展試點(diǎn)，制定并發(fā)布水泥制造等9個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)量核算與報(bào)告指南，組織納入用能權(quán)交易試點(diǎn)的企業(yè)報(bào)送用能權(quán)交易能源消費(fèi)量報(bào)告，開展能源消費(fèi)情況第三方核查等工作，制定下達(dá)2018年用能權(quán)指標(biāo)分配實(shí)施方案。四是建立能源消費(fèi)數(shù)據(jù)報(bào)送、指標(biāo)注冊登記和交易系統(tǒng)，為開市工作提供有效的硬件保障。五是加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。對納入試點(diǎn)的企業(yè)和各設(shè)區(qū)市工信部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志開展用能權(quán)交易的宣貫培訓(xùn)，部署用能單位能源消費(fèi)情況報(bào)送等工作。召集2018年開展實(shí)盤交易的水泥行業(yè)企業(yè)代表座談，認(rèn)真聽取代表意見并回應(yīng)代表疑問。編制節(jié)能倡議書，組織納入2018年用能權(quán)交易試點(diǎn)的95家企業(yè)積極響應(yīng)倡議內(nèi)容。在福州舉辦用能權(quán)交易啟動(dòng)儀式。  

    二、推進(jìn)碳排放權(quán)與用能權(quán)制度有效融合  

    2016年開始，國家對各省實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)完成情況考核。實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重的一項(xiàng)重要措施，既能節(jié)約能源資源，從源頭上減少污染物和溫室氣體排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。開展能耗“雙控”行動(dòng)，意味著我國節(jié)能重點(diǎn)從強(qiáng)度“單控”向總量與強(qiáng)度“雙控”的轉(zhuǎn)變。用能權(quán)交易是基于能源消耗總量控制下、通過市場化方式實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”目標(biāo)的重要嘗試。用能權(quán)指標(biāo)實(shí)行免費(fèi)分配，在分配方法方面，綜合企業(yè)歷史產(chǎn)量、企業(yè)能效水平、產(chǎn)業(yè)行業(yè)調(diào)整要求，通過引入總量控制系數(shù)及單位產(chǎn)品能耗基準(zhǔn)值等方式，實(shí)現(xiàn)能效水平高的企業(yè)多分配、能效水平低的企業(yè)少分配。通過上述方式促使用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理、提升用能效率，實(shí)現(xiàn)能源要素通過市場向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。  

    與用能權(quán)交易制度設(shè)計(jì)初衷不同，碳排放權(quán)交易是運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。碳排放權(quán)交易和用能權(quán)交易有一定相似性，但也存在不同。一是權(quán)利類型不同。碳排放權(quán)是企業(yè)每年度經(jīng)確認(rèn)可向大氣排放CO2等溫室氣體總量權(quán)利，與能源品種密切相關(guān)。而用能權(quán)是指企業(yè)經(jīng)確認(rèn)一年內(nèi)可消費(fèi)的各類能源量的權(quán)利。二是指標(biāo)分配方法不同。兩類交易存在較大差異。我省用能權(quán)交易在啟動(dòng)初期即實(shí)行指標(biāo)總量控制，同時(shí)依據(jù)總量控制的思路制定了分配方法，與我省能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)相匹配。而“十三五”期間我國碳排放仍以強(qiáng)度控制為主，碳排放權(quán)交易市場的分配方法也相應(yīng)地體現(xiàn)了強(qiáng)度控制的設(shè)計(jì)思路，相應(yīng)的碳排放權(quán)交易市場也沒有絕對總量的概念。三是指標(biāo)涵蓋的范圍存在一定差異。碳排放權(quán)配額指標(biāo)除消耗能源導(dǎo)致的排放外，生產(chǎn)環(huán)節(jié)也存在非能源消耗排放，如水泥行業(yè)熟料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳酸鹽分解排放。而用能權(quán)的能源消費(fèi)指標(biāo)僅涵蓋能源的消費(fèi)，既包括能源用于生產(chǎn)的消費(fèi)，同時(shí)包括能源作為原料的消費(fèi)。四是實(shí)盤交易覆蓋范圍不同。我省碳排放權(quán)在所有試點(diǎn)行業(yè)內(nèi)實(shí)行實(shí)盤交易。我省用能權(quán)交易試點(diǎn)2018年正式啟動(dòng)，目前僅在水泥行業(yè)開展實(shí)盤交易，其他8個(gè)行業(yè)暫時(shí)采取模擬交易方式。  

    我廳積極探索用能權(quán)交易試點(diǎn)與碳排放權(quán)交易制度的銜接，2018年火力發(fā)電行業(yè)能源消費(fèi)情況第三方核查數(shù)據(jù)全面采用碳核查數(shù)據(jù)，通過探索，盡可能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度成本。  

    三、下一步的主要工作  

    2019年，我廳將按照國家有關(guān)部門的工作部署和您的建議，持續(xù)深化用能權(quán)交易試點(diǎn)，推動(dòng)建成適應(yīng)省情、要素明晰、制度健全、交易規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行良好的用能權(quán)交易市場。重點(diǎn)抓好以下工作：  

    一是開展用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易制度銜接及政策協(xié)同課題研究，積極探索解決好用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易制度的協(xié)調(diào)問題。  

    二是開展試點(diǎn)企業(yè)能源消費(fèi)量報(bào)告報(bào)送和能源消費(fèi)情況第三方核查，完成2018年用能權(quán)交易指標(biāo)清繳工作，制定2019年用能權(quán)指標(biāo)分配方案。  

    三是在水泥制造基礎(chǔ)上，根據(jù)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，進(jìn)一步探索擴(kuò)大實(shí)盤交易行業(yè)范圍。  

    四是配合省司法廳做好相關(guān)工作，加快出臺《福建省用能權(quán)交易管理暫行辦法》。  

    再次感謝您對我廳工作的關(guān)心與支持，在今后的工作中如有新的建議和意見，敬請隨時(shí)與我廳聯(lián)系、溝通。  

　　　　領(lǐng)導(dǎo)署名：吳添富  

　　　　聯(lián) 系 人：葉  蕾  

　　　　聯(lián)系電話：0591-87513044  

福建省工業(yè)和信息化廳  

2019年5月5日    

（此件主動(dòng)公開）