第一，國際氣候談判在未來將進一步推動全球碳市場發展

       根據目前國際氣候談判的進展，未來將產生一個覆蓋面遠大于《京都議定書》的全球強制減排協議，除了發達國家之外，包括我國、印度在內的排放量較大的發展中大國可能將承擔強制國際減排義務，此協議很可能將在2020年后開始生效。《京都議定書》已經推動了國際碳市場的第一輪迅速發展，新的國際協議可能會推動更多的國家建立本地的碳市場，并且可能推動全球各地的碳市場逐步走向鏈接和統一。

        第二，利用市場推動減排是我國深化改革的內在要求

        在我國政府不斷改革政府管理方式、減少行政命令式管理機制的背景下，《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中明確提出探索建立碳排放交易市場，充分發揮市場機制在自愿減排方面的基礎性作用，以較低成本實現綠色低碳發展目標。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調了市場機制在深化改革中的重要作用，指出要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”。而具體到低碳環保領域，《決定》同樣要求發揮市場的積極作用，指出我國應“發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理”。因此可以看出，我國探索建立碳排放權交易市場、利用市場化手段來推動解決節能減排問題，是深化改革重大部署的內在要求。

       第三，碳排放交易機制是各國的普遍選擇

       碳排放市場機制已經逐漸被世界各國認可為有效的減排機制。盡管清潔發展機制（CDM）在短暫的繁榮后陷入停滯狀態，但是越來越多的國家或地區開始選擇建立自己本土的碳交易機制。自2005年歐盟碳交易機制投入運行后，很多國家或地區碳市場也相繼建立，碳市場的版圖越來越大。雖然已經運行的碳市場大部分分布在發達國家，不過目前已經有越來越多的發展中國家考慮引入碳交易機制來推動自身的溫室氣體減排等。這些國家和地區碳市場的興起，也為我國本土碳市場的建設帶來了積極影響。

       綜上所述，我國碳交易市場在一系列政策支持下，已初步構建了開展此項工作的政策體系。我國碳排放交易市場建設的思路已經基本明確，將從地方碳交易試點和國家自愿碳交易體系的兩個方向同步推進。一方面，在北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東和湖北“兩省五市”開展碳排放權交易試點，探索總量控制下的碳排放交易機制。另一方面，建立全國范圍的自愿減排交易體系，初步建立全國統一的交易框架和平臺，為建立全國碳市場探索經驗和路徑。