“氣候變化是當(dāng)今最嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)之一。我國(guó)要在2030年左右或盡早實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)，從現(xiàn)在起就必須有一大批城市、區(qū)域率先達(dá)到排放拐點(diǎn)。可以說(shuō)，城市探索碳排放達(dá)峰的路徑，有力支撐了中國(guó)乃至全球的綠色低碳發(fā)展。”日前，一場(chǎng)關(guān)于“中國(guó)城市碳排放達(dá)峰和低碳發(fā)展”的研討會(huì)在成都舉行，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)解振華開(kāi)宗明義，首先指明“城市”在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要作用。

      

以個(gè)體為單位，城市如何參與應(yīng)對(duì)氣候變化這項(xiàng)全球性工作？在此過(guò)程中，大家又遇到了哪些難題與困惑？多個(gè)低碳試點(diǎn)省市紛紛建立，有哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制與推廣？帶著問(wèn)題，記者采訪了多位與會(huì)專(zhuān)家、城市負(fù)責(zé)人。

      

在解振華看來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化從根本上說(shuō)，就是要轉(zhuǎn)變高消費(fèi)、高消耗、高污染、高排放的傳統(tǒng)發(fā)展方式、生活方式及消費(fèi)模式，將氣候變化的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的機(jī)遇。“為此，我們采取了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源資源利用效率、發(fā)展非化石能源等多項(xiàng)措施。截至2018年底，我國(guó)GDP相比2015年水平增長(zhǎng)了三倍多，單位GDP二氧化碳排放卻下降45.8%，已超過(guò)2020年碳強(qiáng)度下降40%-45%的上限目標(biāo)，并有望實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源比重達(dá)到15%的目標(biāo)。”

      

達(dá)峰情況整體向好的情況下，“個(gè)體”越來(lái)越受到重視。解振華進(jìn)一步指出，《巴黎協(xié)定》鼓勵(lì)城市等非國(guó)家行為主體參與氣候行動(dòng)。對(duì)此，我國(guó)也在積極推進(jìn)低碳城市的試點(diǎn)工作。 

      

“全國(guó)已確定87個(gè)低碳試點(diǎn)省市，其中有72個(gè)提出了自己的達(dá)峰目標(biāo)。很多城市將達(dá)峰時(shí)間提前到2020年，還有些城市定在2025年。”解振華表示，這些試點(diǎn)積極探索符合本地實(shí)際的綠色低碳發(fā)展模式及碳排放達(dá)峰路徑，尤其是節(jié)能、提高能效、發(fā)展可再生能源等方面，基本均走在全國(guó)前列。“這充分說(shuō)明，建立一個(gè)有力度的達(dá)峰目標(biāo)，非但不會(huì)阻礙城市發(fā)展，反而將培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，增強(qiáng)城市發(fā)展的活力和后勁。”

      

另?yè)?jù)生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫楨介紹，先后展開(kāi)的3批試點(diǎn)工作，幾乎覆蓋全國(guó)所有省份，也涵蓋了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)。“隨著低碳意識(shí)普遍提升、行動(dòng)力度進(jìn)一步加大，如何保持低碳試點(diǎn)的先進(jìn)性，并繼續(xù)向前推進(jìn)一步，值得我們共同思考。”

 

方向明確，積極探索的經(jīng)驗(yàn)有之，困惑與難題亦有之。本次會(huì)議還吸引了多個(gè)城市的相關(guān)負(fù)責(zé)人，目的之一正是前來(lái)“解惑”。

      

“作為國(guó)家第二批低碳試點(diǎn)城市，青島也簽訂了《巴黎協(xié)定》，提出2020年左右提前達(dá)峰的目標(biāo)。但青島本身能源資源相對(duì)匱乏，百分百的煤、油、氣，及20%左右的電力依靠外力，能源消費(fèi)總量近年雖有控制，但目前仍呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。要想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化，GDP單位能耗也需再有一個(gè)大幅度下降，對(duì)我們而言任務(wù)艱巨。”青島市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對(duì)氣候變化處副處長(zhǎng)劉贊坦言。

      

這不是個(gè)例。浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展合作中心副總工程師蔡和也稱(chēng)，浙江雖嚴(yán)格約束高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但能耗整體尚處“不降反升”的趨勢(shì)。“尤其煤炭消費(fèi)占比仍達(dá)到45%左右，可再生能源整體比重不是很高，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整依然是一大痛點(diǎn)。”

      

蔡和同時(shí)指出，達(dá)峰目標(biāo)雖已確定，但在不少城市，落實(shí)機(jī)制并未完全形成。小到各項(xiàng)約束、考核指標(biāo)，大到清晰的時(shí)間表、路線圖，均有待進(jìn)一步確定。“這也是當(dāng)前乃至‘十四五’期間需要解決的難點(diǎn)之一。”

“以走在‘減碳’前列的廣東、浙江、江蘇三省為例，至少目前還未拿出一套清晰或成文的達(dá)峰路線圖。減排工作要有更大作為，很多空間亟待填補(bǔ)。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任徐華清指出類(lèi)似問(wèn)題。

      

另一共性問(wèn)題是監(jiān)督機(jī)制的缺失。記者從多地相關(guān)負(fù)責(zé)人處得知，在現(xiàn)有監(jiān)督體系中，與“碳減排”配套的考核力度仍顯不足，一定程度上拖了達(dá)峰目標(biāo)的“后腿”。

      

“對(duì)天津而言，我們就嘗到中央環(huán)保督察的‘甜頭’，很多過(guò)去推不動(dòng)的工作、部門(mén)之間的障礙，在督察推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了落地。協(xié)同管理、協(xié)同監(jiān)督有其重要意義，但目前在考核指標(biāo)、監(jiān)管方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面仍有欠缺，甚至還有很長(zhǎng)一段路要走。“天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)康磊感同身受。

 

針對(duì)上述困惑，與會(huì)專(zhuān)家為城市開(kāi)具治理“良方”。

      

“想實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，城市首先要算兩筆賬，即城市范圍內(nèi)化石能源直接消耗和耗能產(chǎn)品使用的間接排放。”國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)主任劉燕華指出，目前在大部分國(guó)家和地區(qū)，碳排放仍根據(jù)能源生產(chǎn)和交通建設(shè)的直接排放來(lái)核定，峰值核定也是如此。但從某種意義上說(shuō)，高耗能產(chǎn)品的消費(fèi)者也要承擔(dān)部分責(zé)任。“城市基礎(chǔ)設(shè)施密集，建設(shè)需求量非常大，耗能產(chǎn)品的人均消費(fèi)量同樣很高。該部分排放雖暫未被納入核算，但遲早將提上議事日程。對(duì)此，還應(yīng)極早部署和安排，低碳消費(fèi)可能是達(dá)峰城市的下一個(gè)目標(biāo)。”

      

站在消費(fèi)角度，劉燕華同時(shí)表示，2018年，我國(guó)能源消費(fèi)總量為46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)3.3%，而消費(fèi)增加主要就集中在城市。在此背景下，分布式清潔能源應(yīng)成為低碳發(fā)展的出路所在。

     

 “我國(guó)可再生資源豐富、發(fā)展積極性高，為何還會(huì)大面積出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象？除一部分技術(shù)原因，更重要的是體制機(jī)制的因素。壟斷是發(fā)展分布式清潔能源的攔路虎，目前一些曾經(jīng)的障礙已有所松動(dòng)。對(duì)于城市而言，增加自主可控的能源十分重要。”劉燕華稱(chēng)。

      

對(duì)此，國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任何建坤表示贊同。“碳排放達(dá)標(biāo)的重要前提之一，就是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源和可再生能源。在保障能源需求的同時(shí)，降低單位能耗的碳強(qiáng)度。我國(guó)單位GDP能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度雖下降較快，但目前仍處于高位，是世界平均水平的1.7倍、發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍。這說(shuō)明，城市在降低GDP能源強(qiáng)度、大幅度節(jié)能及控制能源消費(fèi)總量方面，還有較大空間和余地值得探索。”