近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行條例》），并公開征求意見。業(yè)內(nèi)人士表示，《暫行條例》的發(fā)布，標志著全國碳市場立法工作和制度建設(shè)取得了重要進展，將為全國碳市場建設(shè)提供政策基礎(chǔ)和律法保障。同時也意味著全國碳市場交易體系建設(shè)正在加速推進。

　　碳交易市場前景巨大，有望提速提價

　　經(jīng)過5年試點和1年全國性交易，據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，截至2018年年底，我國碳排放交易量累計接近8億噸，其中交易量最多的是湖北碳排放交易所，達到3.3億噸，占比42.14%；其次是上海碳排放交易所，交易量為1.9億噸，占比24.51%；福建碳排放交易所、天津碳排放交易所，以及重慶碳排放交易所截至目前的交易量還相對較小，合計占比不足5%。

　　從交易額來看，截至2018年年底，我國碳排放交易額累計超過110億元，其中交易額最多的是湖北碳排放交易所，占比66.51%；其次是深圳碳排放交易所，交易額占比13.34%；福建碳排放交易所、天津碳排放交易所，以及重慶碳排放交易所截至2018年年底的交易額占比也相對較小，分別為1.31%、0.66%和2.32%。

　　從交易價格來看，今年4月份大部分區(qū)域的碳排放交易價格在20~30元/噸，其中，北京公開交易成交價最高，達70.36元/噸，其次為上海，成交價為39.47元/噸，而福建市場價格持續(xù)走低，跌破10元/噸。

　　據(jù)美國國家環(huán)境保護局（EPA）估算，目前碳排放的社會成本為每噸41美元，而全球幾乎所有碳排放交易系統(tǒng)的碳價都低于這一價格，這主要是因為對碳排放配額的過度分配。過度分配的問題普遍存在，是一個全球問題。

　　根據(jù)國家發(fā)改委估計，碳價達到200~300元/噸時，才能是真正發(fā)揮低碳綠色引導作用，企業(yè)才能感受到壓力。目前，我國主要的幾個碳交易所的平均成交價仍然較低，按照國家發(fā)改委所估計的標準去衡量，我國碳交易市場規(guī)模還有巨大的成長空間。

　　從《辦法》到《條例》，補足市場調(diào)節(jié)機制

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《暫行條例》對重點排放單位、配額分配、監(jiān)測報告核查等在內(nèi)的碳排放權(quán)交易市場建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進行全方位的規(guī)范，與2014年年底出臺的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》相比，更具有法律效力，同時在內(nèi)容上也進行了創(chuàng)新。

　　“《暫行條例》共27條，而《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》有七章48條。”中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院助理研究員洪睿晨表示，《暫行條例》框架更簡化，體現(xiàn)了其作為碳市場指導法規(guī)的綱領(lǐng)性地位。

　　《暫行條例》提出，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強碳排放權(quán)交易風險管理，根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、穩(wěn)定碳排放權(quán)交易市場需要，建立漲跌幅限制、風險警示、異常交易處理、違規(guī)違約處理、交易爭議處理等管理制度。作為《暫行條例》一大亮點，這補充了市場調(diào)節(jié)機制的內(nèi)容。

　　《暫行條例》同時也提出，碳排放配額是所有權(quán)人的資產(chǎn)，其權(quán)屬通過國家碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)登記確認，權(quán)屬變更自登記時起發(fā)生法律效力。

　　洪睿晨表示，這說明碳排放配額的資產(chǎn)屬性從法律上得到確認。碳交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長王挺也表示，碳排放配額的資產(chǎn)及其權(quán)屬方式已經(jīng)確定，但未明確是什么資產(chǎn)，有待后續(xù)發(fā)布細則。

　　此外，《暫行條例》還提出，禁止任何單位、個人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易。對于操縱碳排放權(quán)交易，或者有其他違反碳排放權(quán)交易規(guī)則行為的，將被責令限期改正并沒收違法所得；逾期拒不改正的，處違法行為涉及金額5倍以上10倍以下罰款。

　　碳交易體系建設(shè)初見成效

　　碳市場建設(shè)是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，全國碳市場建設(shè)工作情況如何。

　　“建立全國碳排放權(quán)交易市場是用市場機制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示，要按照先易后難、穩(wěn)中求進的工作安排，分階段、分步驟推進碳市場建設(shè)。

　　建設(shè)碳市場，有利于從源頭減少化石能源消費，降低二氧化碳和大氣污染物排放，也有利于實現(xiàn)我國應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展目標，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2018年度報告》顯示，2017年中國碳強度比2005年下降約46%，已超過2020年碳強度下降40%~45%的目標，碳排放快速增長局面得到初步扭轉(zhuǎn)。

　　“試點工作為建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，積累了寶貴經(jīng)驗并奠定了堅實基礎(chǔ)。隨后，2017年年底，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口率先開展交易，正式啟動全國碳排放交易體系建設(shè)。碳市場交易按照穩(wěn)步推進的原則，成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)。”行業(yè)分析師鄒翔表示，《暫行條例》的發(fā)布，是為了完善碳市場管理制度和政策法規(guī)支撐體系，加速全國碳排放權(quán)交易市場體系建設(shè)。

　　“《暫行條例》是全國碳市場自2017年年底宣布啟動后出臺的第一份相關(guān)文件，也是碳市場制度體系建設(shè)的重要一環(huán)，對全國碳市場的發(fā)展具有指導意義。”洪睿晨也表示，雖然目前還在征求意見的階段，但也向市場傳遞信號，全國碳市場體系正在加速建設(shè)當中。

　　全國碳市場體系建設(shè)，需細化配套細則

　　盡管步入加速建設(shè)期，但業(yè)內(nèi)專家還表示，全國碳市場體系建設(shè)存在政策法規(guī)不完善、碳市場流動性差、交易規(guī)模有限、上報數(shù)據(jù)真實性無法保證、市場參與主體的意識和能力有待提高等諸多問題。要解決這些問題，下一步該如何推進全國碳市場體系建設(shè)？

　　“要進一步出臺完善配套細則，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明晰碳交易相關(guān)方參與的行為標準與規(guī)范，從而推進全國碳市場體系建設(shè)。”在鄒翔看來，需要建立碳排放監(jiān)測、報告與核查制度，重點排放單位配額管理制度，以及碳排放權(quán)交易制度。同時，建設(shè)全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通、監(jiān)管嚴格的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。

　　洪睿晨表示：“《暫行條例》關(guān)于穩(wěn)定碳市場運行調(diào)節(jié)機制的設(shè)置只是粗略提及。因此，目前在維持碳市場穩(wěn)定的前提下不要過分干預(yù)市場，維護市場有效性。同時，要解決地方與全國碳市場的銜接問題。全國碳市場配套政策建立后，試點碳市場原先制度該如何協(xié)同配合，讓控排企業(yè)更高效、快速地進入全國市場。”

　　業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，除了政策體系需要進一步完善外，推進全國碳市場交易體系建設(shè)，還需要逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，從而增加市場活躍度。同時，要探索逐步建立適應(yīng)碳市場建設(shè)目標的碳金融體系，提升碳市場流動性。

　　環(huán)保是永恒的主題，越早參與越早受益

　　華新水泥是2014年第一批被湖北省納入碳排放管理的企業(yè)，第一年履約，就花費了3000多萬元購買碳配額。“當年我們獲得了2046萬噸的配額，但在年度履約期結(jié)算時卻發(fā)現(xiàn)實際排放配額超出了115.34萬噸，購買配額的花費相當于我們企業(yè)在華中地區(qū)一年的純收入，損失慘重。”華新水泥氣候保護部部長李英介紹。這筆費用花得可謂教訓深刻，華新水泥從第二年開始在節(jié)能減排方面下足了功夫，專門成立氣候保護部，通過自主研發(fā)技術(shù)把生活垃圾、工廠廢棄物加工成為一種綠色環(huán)保的垃圾衍生燃料以替代傳統(tǒng)的煤炭。一年時間，華新水泥不但不再需要購買排放配額，反而通過出售盈余的42.38萬噸碳排放額度實現(xiàn)凈收益900多萬元。

　　全國碳市場啟動建設(shè)，被納入其中的企業(yè)是最直接受影響者。對企業(yè)來說，這是增加了負擔，還是節(jié)能減排、增強競爭力的制度機遇？“更多意味著機遇，激勵企業(yè)一方面加大節(jié)能減排力度，通過科技創(chuàng)新降低排放強度，另一方面加大清潔能源開發(fā)力度。”華能集團相關(guān)負責人表示，履約4年，企業(yè)從零開始，探索建立了碳資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，組建碳交易團隊，優(yōu)化交易策略，逐步提高了履約交易效率，降低了履約成本，4年履約率達100%。

　　目前，生態(tài)環(huán)境部正在對《全國碳排放權(quán)交易第三方核查機構(gòu)管理辦法（試行）》《重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法（試行）》和《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》初稿進行研討，這些細則文件的出臺必將大大促進全國碳市場的建設(shè)和碳交易市場的熱情。建材企業(yè)積極參與碳排放權(quán)的交易，既能收獲節(jié)能減排的“回報”，更是適應(yīng)越來越嚴格的環(huán)保要求。企業(yè)越早參與，越早熟諳相關(guān)規(guī)則，才會獲得更大的發(fā)展空間。