第一、氣候變化

什么是氣候變化？氣候變化是指氣候狀態(tài)（weather patterns）統(tǒng)計(jì)分布的變化持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間（即數(shù)十年到數(shù)百萬(wàn)年）。現(xiàn)在很多人仍認(rèn)為氣候變化只是某種自然災(zāi)害，實(shí)則不然，我們應(yīng)當(dāng)把氣候變化看做全球性議程，氣候變化是全球面臨的危機(jī)。

什么導(dǎo)致了氣候變化？答案是溫室氣體，人類活動(dòng)是溫室氣體排放的來(lái)源，比如化石燃料燃燒。

氣候變化的影響是什么？比如全球平均氣溫從1880年到2012年上升一度，海平面上升19厘米，極端氣候事件如2018年夏季的平均氣溫創(chuàng)造了韓國(guó)1973年以來(lái)最熱新紀(jì)錄，這些都會(huì)影響人類的生存和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。UNFCCC一份關(guān)于全球變暖的特別報(bào)告指出，如果不進(jìn)一步努力減少目前二氧化碳排放速度，和工業(yè)化前水平相比，全球氣溫到2030年到2052年間將升溫1.5°C。 

第二、韓國(guó)溫室氣體排放減緩政策

韓國(guó)做了很多努力促進(jìn)低碳綠色發(fā)展，比如我們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)考慮低碳發(fā)展，建立綠色發(fā)展相關(guān)機(jī)構(gòu)，發(fā)布促進(jìn)低碳綠色發(fā)展的相關(guān)政策和文件，確立2030年減排目標(biāo)和路線圖。

環(huán)境部（Ministry of Environment）作為仁川主要的政府部門，負(fù)責(zé)國(guó)家溫室氣體排放清單工作。溫室氣體清單和研究中心（Green House Gas Inventory and Research Center，GIR）作為環(huán)境部下屬研究機(jī)構(gòu)，為國(guó)家溫室氣體的測(cè)量，報(bào)告和驗(yàn)證提供指導(dǎo)。相關(guān)部委指定的部門機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的準(zhǔn)則編制其部分溫室氣體清單。

 從1990年到2015年，我們一直在跟蹤韓國(guó)溫室氣體排放情況，2015年全國(guó)溫室氣體排放總量與20世紀(jì)90年代相比增加了135%，與2014年相比增加了0.2%。自2013年開(kāi)始，總體排放緩慢下降。

2015年，韓國(guó)確定了國(guó)家自主貢獻(xiàn)（INDC），要在2030年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量和常規(guī)情景（business-as-usual）相比降低37%。我們?cè)?016年制定了溫室氣體減排路線圖，并在2018年修訂了個(gè)別行業(yè)部門的目標(biāo)，比如國(guó)內(nèi)從25.7%調(diào)整到32.5%。

如上圖，韓國(guó)政府也制定了多個(gè)行業(yè)部門的減排目標(biāo)和舉措。

根據(jù)中央政府的要求，本地政府負(fù)責(zé)非居民部分，比如公共交通、農(nóng)業(yè)等部門的排放。 

第三、仁川2030年溫室氣體減排路線圖

仁川位于韓國(guó)的西北，城市面積大于首爾，但人口只有首爾的三分之一，這些是仁川成為全球減排試點(diǎn)城市和可持續(xù)發(fā)展的低碳城市的有利條件。

 為此，仁川付出非常多努力，比如降低大型電廠、居民樓、商業(yè)區(qū)的溫室氣體排放。仁川過(guò)去十年溫室氣體減排量占全國(guó)量的10%。

2016年，韓國(guó)自愿承諾實(shí)施20年氣候變化計(jì)劃，目標(biāo)是到2030年減少溫室氣體排放25.3％（BAU）。2018年，在修訂國(guó)家溫室氣體排放路線圖后，仁川將其減緩目標(biāo)提高至31.0％。

第四、仁川的減排舉措

韓國(guó)通過(guò)溫室氣體管理系統(tǒng)（GHG Energy Target Management System）節(jié)約能源，提高能效，實(shí)現(xiàn)常規(guī)排放情境下溫室氣體減排目標(biāo)下降30%。相關(guān)部門結(jié)合每年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)制定具體的減排目標(biāo)，在設(shè)定每個(gè)部門和業(yè)務(wù)類別的目標(biāo)之后，相關(guān)部委不斷評(píng)估實(shí)施計(jì)劃和報(bào)告，以管理減少溫室氣體和節(jié)約能源的目標(biāo)。仁川致力于改善可再生能源發(fā)電設(shè)施，LED照明設(shè)備的運(yùn)營(yíng)，改善和更換高效設(shè)施等，以減少溫室氣體排放。仁川被韓國(guó)政府評(píng)為溫室氣體減排的最佳城市。

如何在城市規(guī)劃中融入低碳發(fā)展？我們需要協(xié)調(diào)土地利用、城市交通以及環(huán)境之間的關(guān)系。如果城市密度上升，能源消耗就會(huì)下降，最終溫室氣體排放就會(huì)下降。聯(lián)合國(guó)在1993年開(kāi)始關(guān)注通過(guò)減少車輛行駛里程（VMT）來(lái)減少二氧化碳排放。

土地利用，控制城市密度，城市密度越高，人們使用車輛次數(shù)越少，從而減少二氧化碳排放。因此我們要把更多土地綜合利用起來(lái)，提供行人步行路徑和騎車路徑。

更好地設(shè)計(jì)沿海路線，見(jiàn)上圖右圖是2003年仁川沿海設(shè)計(jì)。

仁川可能是韓國(guó)唯一一個(gè)市區(qū)仍在增長(zhǎng)的城市，主要原因是城市化的海岸線擴(kuò)張。隨著城市的發(fā)展，海岸線擴(kuò)張?jiān)黾恿送ㄇ诰嚯x，對(duì)城市發(fā)展的可持續(xù)性產(chǎn)生了負(fù)面影響。城市通勤時(shí)間的增加使得能源消耗和溫室氣體排放隨之增加。政策制定者應(yīng)當(dāng)了解土地使用政策可以改變能源消耗水平。城市交通，仁川市現(xiàn)有752公里自行車道，市民騎車出行的比例越來(lái)越高。仁川市仍在繼續(xù)發(fā)展綠道行車路徑，不斷擴(kuò)大綠色交通網(wǎng)絡(luò)。垃圾回收，仁川垃圾回收產(chǎn)熱系統(tǒng)，將回收的垃圾轉(zhuǎn)成熱能，這對(duì)城市溫室氣體減排非常重要。零能耗建筑，需要大幅減少新建筑物運(yùn)營(yíng)相關(guān)的排放。

總而言之，城市是應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排的關(guān)鍵行動(dòng)者，仁川市政府承擔(dān)著城市低碳發(fā)展的責(zé)任，我們同時(shí)希望能夠調(diào)動(dòng)人們的積極性一起實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。
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