從2014年中國政府首次在聯(lián)合國氣候峰會(huì)上提出“努力爭取二氧化碳排放總量盡早達(dá)到峰值”以來，國家層面相繼出臺(tái)了一系列政策性文件，對我國碳排放峰值目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑提出了明確的要求，絕大部分地區(qū)也根據(jù)國家峰值目標(biāo)和總體要求，結(jié)合各自對峰值目標(biāo)和發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)逐漸推進(jìn)。

一是國家層面明確2030年左右達(dá)峰并爭取盡早達(dá)峰。2015年6月，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提交《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》文件，確定了到2030年的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，包括2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降 60%～65%等。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《“十三五”規(guī)劃綱要》）明確提出，到2020年有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展；支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值；深化各類低碳試點(diǎn)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程等措施。《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》進(jìn)一步要求：到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制；支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先達(dá)到峰值，力爭部分重化工行業(yè)2020年左右實(shí)現(xiàn)率先達(dá)峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。從這一系列政策文件可以看出，我國政府已將強(qiáng)化碳排放總量控制和推動(dòng)碳排放達(dá)峰，作為今后一段時(shí)期應(yīng)對氣候變化的核心工作，并針對重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)提出了早于全國率先達(dá)峰的目標(biāo)，對推動(dòng)各地加快低碳轉(zhuǎn)型具有重要的指導(dǎo)意義。

二是省級層面峰值目標(biāo)及落實(shí)進(jìn)度差異較大。截止到2018年6月，全國31個(gè)省（區(qū)、市）均發(fā)布了省級“十三五”控制溫室氣體排放的相關(guān)方案或規(guī)劃，其中，25個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)布了“十三五”控制溫室氣體排放工作方案，6個(gè)省（區(qū)、市）以相關(guān)規(guī)劃、方案或意見的形式對“十三五”控制溫室氣體排放工作進(jìn)行了安排。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省（區(qū)、市）的方案（規(guī)劃）中，針對峰值目標(biāo)的規(guī)定不盡相同。其中，北京、天津、山西、山東、海南、重慶、云南、甘肅、新疆等9省（區(qū)、市）提出了明確的整體碳排放達(dá)峰時(shí)間，其余省（區(qū)、市）雖未針對省域整體提出達(dá)峰時(shí)間，但根據(jù)各自省情，針對重點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)城市或重點(diǎn)行業(yè)提出了峰值目標(biāo)。沒有提出具體峰值目標(biāo)的部分省份，也根據(jù)各自省情開展了碳排放達(dá)峰相關(guān)研究。詳見附表。

三是大部分低碳試點(diǎn)城市提出了明確達(dá)峰目標(biāo)。分析發(fā)現(xiàn)，除了部分省（區(qū)、市）在其“十三五”控制溫室氣體排放工作方案或規(guī)劃中對省域整體及省內(nèi)試點(diǎn)城市提出了達(dá)峰要求，大部分低碳試點(diǎn)城市也在各自試點(diǎn)方案中提出了具體的達(dá)峰目標(biāo)。自2013年以來，我國已開展三批共計(jì)87個(gè)低碳省市試點(diǎn)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月，共有73個(gè)低碳試點(diǎn)省市以不同方式提出了碳排放峰值目標(biāo)，包括第一、二批試點(diǎn)省市28個(gè)和全部第三批試點(diǎn)地區(qū)45個(gè)。

四是各地區(qū)提出的達(dá)峰路徑總體相似亮點(diǎn)不多。初步分析結(jié)果顯示，目前已經(jīng)設(shè)立達(dá)峰目標(biāo)的省（區(qū)、市）均采取了一系列積極有效的措施來推動(dòng)達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要包括加快產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化節(jié)能管理、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、開展各領(lǐng)域低碳試點(diǎn)和行動(dòng)、增加森林碳匯等，并普遍重視低碳相關(guān)重點(diǎn)工作，如積極分解落實(shí)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，全面積極參與全國碳市場建設(shè)，大力提升溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算、清單編制和基礎(chǔ)研究等方面的能力，加強(qiáng)國際和地區(qū)間交流與合作等。部分省市也在積極探索推動(dòng)碳排放達(dá)峰的新思路和新舉措，如推動(dòng)建立以峰值目標(biāo)倒逼碳減排的新機(jī)制，以大數(shù)據(jù)支撐碳排放管理，主動(dòng)開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，探索跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，探索低碳扶貧新模式等，為其它省市提供了很好的借鑒。